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治难题 重教导 深化推进江苏省安全出产专项整治

——国务院江苏安全出产专项整治督导作业获得阶段性开展

  • 发布时刻:2020年01月21日
  • 作者:应急办理报记者 严小娟
  • 来历:应急办理报
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  为深化贯彻执行习近平总书记关于安全出产重要指示精力,依据党中央、国务院决议计划布置,2019年11月26日起,国务院督导组进驻江苏打开一年左右的专项整治督导作业。宣讲发动、训练讲座、座谈调研、明察暗访、把关整治计划、督办整改……一个半月以来,督导组打开政治督导、责任督导、办法督导和实效督导,杰出化工和危化品工作范畴,坚持集合要点和全面整治相统筹,推进江苏安全出产专项整治向纵深打开。

  学习宣讲,进步政治站位

  “这次专项整治督导,是党中央、国务院交给咱们的一项严峻政治使命,要从结实建立‘四个认识’、坚决做到‘两个保护’的政治高度,以严正的政治纪律和政治规则,以守初心担使命的政治自觉,以极点认真负责的精力做好督导作业,保证习近平总书记关于安全出产重要指示落到实处。”在11月26日举行的国务院江苏安全出产专项整治督导作业发动会上,督导组组长、应急办理部党组书记黄明的发动说话铿锵有力。

  对江苏打开安全出产专项整治督导,是党中央、国务院的重要决议计划布置,力求经过一年左右的专项整治,推进江苏进步安全红线认识、进步风险防控效能、进步安全办理才能、进步事端防备作用、进步安全办理水平,并为处理要点区域要点工作范畴安全出产杰出问题堆集经历,教导推进全国安全出产办理系统和办理才能现代化。

  国务院建立了由应急办理部、发改委、公安部、交通运送部等11个部分组成的督导组,分1个归纳组和7个作业组,由副部级领导带队,常驻江苏会集督导三个月,全面督导江苏13个地市以及危化品、修建施工、消防等要点工作范畴专项整治。“这次督导标准高、掩盖广,首要方针是防备化解江苏省风险化学品系统性风险,要点处理路途运送超载超限、客车不合法营运、‘多合一’火灾等要点工作范畴杰出问题。”督导组归纳和谐组副组长、应急办理部安全和谐司司长苏洁说。

  进驻江苏后,督导组迅速举动。举行发动会,学习传达习近平总书记重要指示精力和李克强总理等中央领导同志重要批示要求,对专项整治作业进行全面布置;黄明为江苏省委理论学习中心组作专题教导陈述,以视频会议方式扩大到各设区市、县(市、区),为江苏做好专项整治督导作业加压打气;督导组建立暂时党支部,定时举行党支部会议,会集学习习近平总书记重要指示精力;各作业组分赴江苏13个地市,经过与当地党政首要负责人碰头、深化查询研讨、举行座谈沟通会、安排专家明察暗访等多种方式,全面深化打开督导。

  在督导组的催促教导下,江苏省各级各部分纷繁举动起来,全省专项整治作业全面打开。江苏省委书记娄节俭、省长吴政隆清晰为全省安全出产专项整治作业榜首责任人,各地市均建立了领导小组和作业安排,南通、无锡、常州等地书记、市长“双挂帅”,姑苏、镇江、扬州、常州、泰州、宿迁、连云港、徐州、淮安、盐城等地党政首要领导带队监察调研,站到专项整治作业榜首线,深化查找存在的深层次问题、严峻安全风险风险,采纳有力办法,强化整治力度。

  完善计划,清晰整治途径

  督导组教导协助江苏完善安全出产专项整治计划,进一步清晰了江苏专项整治的使命方针和作业途径。

  G25长深高速宜兴段“9·28”特大交通事端、“10·10”无锡高架桥崩塌事端……上一年,江苏境内发作多起路途运送事端。为此,江苏省印发了《路途运送安全出产专项整治施行计划》,会集整治“两客一危”不合规企业、车辆和驾驶员,以及货运车辆违法超限超载、交通工程建造风险及违法行为等。

  督导组对《路途运送安全出产专项整治施行计划》进行深化细致的研讨完善,具体修正定见多达25条,大到条款增减,小到文字表述。例如,为强化治超作业责任执行,主张“将治超作业列入当地政府经济社会开展归纳考核内容”;为加强货品装载源头监管,主张“将货品装载源头单位作为治超作业的责任单位,归入当地政府安全出产监管系统”,统筹现有交通、公安资源,杰出源头管控,构建人防、技防、物防“三位一体”的超限运送车辆管控系统……

  进驻江苏一个半月以来,督导组会集力气把关完善了1个江苏省整治总计划、27个要点工作范畴专项整治子计划,以及13个地市总计划和385个工作范畴子计划。其间,仅27个专项整治子计划,就逐个过筛子、逐项细化完善,提出了7个方面的总体性修正主张和205条具体定见。为进步计划科学性,风险废物、乡镇燃气等整治计划经过了多轮研讨,风险化学品、修建施工等计划还因专业性较强,特地向各部委相关司局征求定见。整治计划在督导组的反复推敲、研讨讨论中沙里淘金、由外至内、有用进步。

  当地专项整治计划方面,各作业组扭住杰出问题发力,教导当地查缺补漏,着力增强整治的针对性和实效性。比方,南京市作为省内重要港口、化工重地,触及“两要点一严峻”的危化品企业有155家,港口风险货品运营企业35家,监管港口风险货品储罐46个,总容量近32万立方米。但当地专项整治计划中交通运送范畴却短少港口风险化学品仓储安全办理等内容。

  到现在,426个各级各类整治计划现已悉数印发施行,成为教导江苏专项整治有用打开的路线图和使命书。

  深化摸排,推进整改执行

  环绕严峻风险风险抓整治、抓执行,是本次专项督导的一大使命。安身这一责任,督导组经过招集座谈沟通、实地明察暗访、组成专家团队、发放查询问卷、受理大众告发等多种途径,深挖各地和要点工作范畴的杰出问题。

  江苏长三角精细化工有限公司是镇江丹徒开发区的一家危化品出产企业,督导组第七作业组造访查看时发现,这家公司违规设置职工宿舍,液氯气化房未关闭,设备腐蚀严峻,不具备安全出产条件。

  连云港东海县的瑞嘉花园小区被大众告发存在严峻消防安全风险问题。作业组现场核实后发现,小区部分楼栋未经历收私行投入运用,消防通道、安全出口被占用、阻塞。

  ……

  到现在,督导组先后举行各类座谈会550余次,发放企业查询问卷1400余份,延聘84名专家调研查看企业500余家,受理告发1200余件,查揪出一大批化工、工矿商贸、消防、乡镇燃气等工作范畴的严峻问题。“督导组每次来都相当于帮咱们免费‘体检’一次。企业的安全出产就像人体的健康,需求医生来做各种体检。督导组延聘的专家都是各范畴的威望,能从不同视点找问题、出对策,协助咱们不断改进。”盛虹石化(连云港)港口储运公司总经理孙仁凯在督导组再次突击查看时说。

  排查问题风险—反应整改定见—催促整改到位,督导组依据排查发现的问题头绪,杰出化工和危化品等要点工作范畴,参照事端查询方式,建立专题查询小组,对具有必定代表性的杰出问题进行专题核对,延伸分析企业、园区、中介安排、政府层面问题,构成专题陈述,向江苏省政府宣布督办函。至今已整理提炼出35个要点问题,对14个典型问题分两批反应江苏省政府核对处理,要求采纳切实有用办法整改执行,依法依规对相关单位和责任人作出严肃处理。一同,触类旁通,对类似问题全面打开自查自改。

  与此一同,督导组活用约谈督办、边督导边反应、随查随反应等机制,获得了显著作用。针对镇江市危化品企业和工作存在的杰出问题,第七作业组约谈了镇江市政府。镇江市委、市政府为此举行3次专题会议,对照问题清单逐个研讨整改办法,抽调专人盯梢整改督办,相关问题得到妥善处理。

  集合要点,破解危化难题

  江苏是危化品大省,危化品出产企业数量全国榜首,近年来接连发作重特大事端的硝化工艺,仅江苏就占全国41.3%。

  危化企业体量大、风险高,成为江苏安全出产的重中之重,也是本次专项督导整治的重中之重。在深化打开调研查看的一同,督导组坚持问题导向和方针导向,全程教导江苏省拟定印发相关专项整治作业计划,并针对化工及危化品企业工艺链条长、监管部分多的实际情况,专门教导江苏省拟定出台了风险化学品安全归纳办理计划和进步风险化学品企业实质安全水平的教导定见。

  督导组第二作业组副组长、应急办理部危化监管司司长孙广宇介绍说,两个文件各有偏重,《江苏省风险化学品安全归纳办理计划》紧紧环绕执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责”及“管工作有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产运营有必要管安全”的要求,从全面摸排风险化学品安全风险风险、有用防备化解风险化学品严峻安全风险、健全风险化学品安全监管系统机制等10个方面提出42项整治办法,并逐项清晰责任部分,压实各级政府和部分安全责任,根绝监管盲区。

  “江苏省进步风险化学品企业实质安全水平的教导定见偏重执行企业的主体责任,集合风险源头操控,着力进步企业出产设备和贮存设备实质安全水平。”孙广宇说,江苏将会集3年时刻,杰出要点监管风险化工工艺和严峻风险源,完成“三升三减一下降”方针,即进步风险化工工艺安全技能水平,进步出产设备和贮存设备自动化操控水平,进步企业安全办理信息化运用水平,削减严峻风险源企业和严峻风险源数量,削减要点监管风险化工工艺企业和要点监管风险化工工艺出产设备数量,削减出产现场作业人员数量,下降出产安全事端。

  为更好的推进两个文件执行,督导组会同江苏省安排了进步风险化学品企业实质安全水平宣讲团,对有关专项整治作业要求进行具体解读,对全省一切设区市进行全掩盖,推进专项整治作业在企业落地。

  加强危化品安全监管离不开科技的助力,督导组特地安排江苏省有关部分赴浙江调查学习,学习浙江省危化品信息化监管渠道,加速完善江苏省危化品风险预警渠道。在督导组的教导和推进下,现在,江苏省现已发动了风险化学品安全出产风险监测预警系统,将247家危化品企业的动态数据和视频监控接入,构成从企业、园区到各级应急办理部分的分级管控与动态监测预警。

  着眼长效,推进准则立异

  探路安全出产办理系统和办理才能现代化,督导组活跃推进江苏省进一步完善安全出产系统机制,运用准则应对风险应战,构成可仿制可学习的准则性效果。

  以此次专项督导为关键,督导组与江苏省政府一同安排打开江苏省安全出产办理系统和才能现代化专题研讨,现在已环绕安全风险防控、安全监管法律、安全支撑保证等发动课题,系统分析江苏安全出产办理才能存在的短板与弱项,提出完善优化的总体性对策主张,为全国安全出产办理系统和办理才能现代化供给思路和办法。

  针对昆山“3˙31”燃爆事端存在严峻风险“企业很清楚、政府不知道”这一现象,督导组深化打开安全风险管控专题调研,在深化研讨的根底上,构成了《出产运营单位安全出产严峻风险陈述规则》,现在正会同江苏省有关部分进一步深化底层调研,修订完善企业申报内容,推进企业深化打开风险辨识、点评、防控陈述,然后完成精准监管。

  与此一同,督导组活跃教导南通、淮安、宿迁等区域党委政府打开安全出产专项课题研讨,针对本区域本工作范畴专项整治发现的安全出产深层次问题,量体裁衣研讨对策。

  在督导组的教导下,从省级层面到各地市,江苏安全出产系统机制一再出新。省级层面建立了党委政府强化安全出产责任盯梢问效、纪委监委强化安全责任执行日常监督机制,并启用了安全出产问题头绪处置渠道、危化品安全出产风险监测预警系统等。其间,安全出产问题头绪处置渠道将国务院督导反应问题、省市县安全出产巡查发现问题以及社会监督告发问题等一致归集,逐个清晰责任主体并挂号整改,完成问题全程网上盯梢、执行整改闭环办理。

  各地立异举动不断,以江苏省委编办“增编扩员”加强安委办安排力气的“号角”为关键,无锡江阴首先“试水”,在负有安全出产监管功能的20个要点部分一致增设“安全出产监督办理科”,其他33个部分及直属事业单位在相关科室增挂“安全办理科”牌子,完成了安排全掩盖和安全出产作业的全掩盖,为“三管三有必要”夯实了根底。一同,无锡市安委会全面实施党政首要领导担任“双主任”制,各市(县)区甚至镇(大街)同步执行安委会“双主任”制,进一步织密织牢全市安全出产责任网。

  姑苏市针对年产风险废物量小于10吨的小微企业,建立全省首家小微企业危废会集搜集企业,一致收回、一致处置。

  南通市首先建立市安全出产专项整治举动小组工作室,“专治办”会集工作、实体化运作。

  宿迁危化企业以自动化晋级改造为手法,抓“硬件改造”和“软件进步”,不断进步企业实质安全水平……

  一场安全出产专项整治的组成战、处理严峻风险风险的攻坚战、进步实质安全的持久战正在江苏有力有序打开。“国务院督导组以高度负责的精力、务实的作业作风和专业的才能水平,协助咱们查找问题风险,教导咱们深化分析原因,和咱们一同研讨拟定长效办理机制,对进步安全出产办理系统和办理才能现代化水平,发挥了有力的推进和促进作用。”江苏省应急办理厅副厅长沈仲一如是说。

 

  下一步,督导组将持续全面深化督导,推进专项整治使命要求向底层延伸,执行到企业,保证整治收效。教导、推进江苏省厚实打开危化品归纳办理,充分运用新技能手法强化安全操控、有用防控风险,大力推进进步危化品企业实质安全水平。一同,进一步整理研讨江苏省安全出产深层次、系统性问题和要点工作范畴杰出问题,构成严峻问题清单,教导协助江苏省破解难题,加速构成企业安全出产严峻风险陈述、危化品安全答应、安全标准化评定等准则性办法效果,推进进步江苏省安全出产办理系统和才能现代化水平。

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