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上海市公共场所人群调集安全处理方法

【发布单位】:上海市公民政府

【发 文 号】:2015年5月15日上海市公民政府令第29

【发布日期】:2015-05-15

【实施日期】:2015-07-01

【标  题】:上海市公共场所人群调集安全处理方法

上海市公共场所人群调集安全处理方法

(2015年5月15日上海市公民政府令第29号发布)

  第一章总则

  第一条(意图和根据)

  为了加强对公共场所人群调集活动的安全处理,保护大众生命和产业安全,保护社会次序和公共安全,根据《中华公民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》)、《大型群众性活动安全处理法令》(以下简称《法令》)等法令、法规,结合本市实践,拟定本方法。

  第二条(适用范围)

  本市行政区域内人群调集公共场所和人群调集活动的安全处理,适用本方法。

  在公共场所聚会、游行、示威的,依照《中华公民共和国聚会游行示威法》等法令、法规实施。

  第三条(界说)

  本方法所称人群调集公共场所,是指下列场所:

  (一)景区(点)、公园、轨道交通站点、机场航站楼、客运车站、客运码头、展览场馆、体育场馆、文明娱乐场所、商场、集贸市场;

  (二)医院、校园、宗教活动场所;

  (三)人群常常调集的广场、路途等其他公共场所。

  本方法所称人群调集活动,是指下列活动:

  (一)依照《法令》规则,法人或许其他安排面向社会大众举行的每场次估计参与人数1000人以上的大型群众性活动;

  (二)法人或许其他安排面向社会大众举行的每场次估计参与人数缺乏1000人的小型群众性活动;

  (三)人群自发调集到达必定密度的其他群众性活动。

  第四条(政府职责)

  市和区(县)公民政府应当依照“分级处理、属地为主”的准则,加强对人群调集公共场所和人群调集活动的领导,安排、催促相关部分依法实施安全处理职责。

  市和区(县)公安部分担任本行政区域内大型群众性活动的安全处理作业,依照职责对人群调集活动进行应急处置。

  安全出产监管、建造、交通、商务、旅行、卫生计生、教育、文广影视、体育、民政、民族宗教、美化市容、质量技监、食物药品监管等相关部分,依照各自职责担任与人群调集相关的安全处理作业。

  第五条(信息沟通)

  市和区(县)公民政府及其相关部分应当加强信息沟通和资源共享,防备、操控和消除与人群调集相关的安全危险。

  第六条(宣扬教育)

  市和区(县)公民政府及其相关部分、乡(镇)公民政府、街道办事处应当安排展开相关宣扬活动,遍及与人群调集相关的安全常识。

  教育部分应当辅导、催促各级各类校园把与人群调集相关的安全常识归入教学内容,培育学生的安全认识,进步自救才能。

  电视、播送、报纸、互联网站等新闻媒体应当广泛遍及与人群调集相关的紧迫避险、自救互救等安全常识,营建公共安全社会气氛,进步全民安全本质。

  第七条(市民参与)

  市民应当恪守公共次序,进步安全防备认识,留意安全提示信息,有序参与人群调集活动;发现人群调集公共场所、人群调集活动存在安全危险的,及时向公安部分或许其他相关部分陈述。

  第二章人群调集公共场所的日常安全处理

  第八条(单位的安全职责)

  人群调集公共场所的运营、处理单位应当实施下列职责:

  (一)设置应急播送、应急照明等应急救援设备和安全提示设备,并定时维修保养,确保其正常运转;

  (二)设置必要的监控设备,对场所内人员活动、调集状况进行监测;

  (三)明显标明安全撤离的通道、路途,并确保安全通道、出口的疏通;

  (四)常常性巡查场所,采纳相应的安全防备方法;

  (五)拟定应急预案,并结合实践状况展开应急演练。

  第九条(日常监测)

  区(县)公民政府应当将人群常常调集的广场、路途等公共场所归入监测网络,确认监测点,清晰监测项目,安排公安、建造、交通等部分设置必要的监控设备,装备专门人员进行监测。

  第十条(安全提示)

  区(县)公民政府应当在人群常常调集的广场、路途等公共场所,建立电子显示屏和高音喇叭等安全提示设备,发布预警信息和其他提示信息。

  第十一条(危险评价和危险排查)

  市公民政府应当安排相关部分进行城市公共安全危险评价,辅导、催促区(县)公民政府排查人群调集公共场所的安全危险,实施整改方法。

  区(县)公民政府应当安排相关部分排查人群调集公共场所的安全危险,催促人群调集公共场所的运营、处理单位实施安全职责。

  第十二条(场所处理的其他规则)

  《中华公民共和国消防法》、《公共文明体育设备法令》、《娱乐场所处理法令》、《宗教事务法令》、《上海市公园处理法令》、《上海市轨道交通处理法令》等其他法令、法规对人群调集公共场所的安全处理还有规则的,从其规则。

  第三章人群调集活动的应急处理

  第十三条(单位评价危险)

  人群调集公共场所内举行群众性活动的,人群调集公共场所的运营、处理单位应当猜测人数、评价危险,采纳相应的安全防备方法,根据需求装备安保人员,拟定突发事件应急预案。

  归于大型群众性活动的,依照《法令》和本方法第四章的规则实施。

  第十四条(单位陈述)

  人群调集公共场所的运营、处理单位发现人群调集可能发作突发事件或许现已发作突发事件的,应当当即发动应急预案,并及时向公安部分或许其他相关部分陈述。

  第十五条(重要时段的防备性危险评价)

  重要节假日和严重活动举行前,区(县)公民政府应当安排公安、安全出产监管、建造、交通、商务、旅行、卫生计生、教育、文广影视、体育、美化市容、民政、民族宗教等相关部分经过多种途径搜集信息,对人群调集公共场所和人群调集活动进行危险评价,并根据危险程度和作业需求拟定专门应急预案。

  第十六条(重要时段的现场监测)

  重要节假日和严重活动期间,区(县)公民政府应当根据危险程度和作业需求,扩展监测区域、添加监测人员,经过多种技能手段加强现场监测。

  第十七条(突发事件的防备性处置和预警)

  公安部分接到陈述或许监测发现人群调集可能发作突发事件的,应当当即研判危险,及时采纳防备性处置方法;对需求发布预警的,应当当即陈述本级公民政府。

  安全出产监管、建造、交通、商务、旅行、卫生计生、教育、文广影视、体育、美化市容、民政、民族宗教等相关部分接到陈述或许监测发现人群调集可能发作突发事件的,应当当即研判危险,及时采纳防备性处置方法,一起通报同级公安部分;对需求发布预警的,应当当即陈述本级公民政府。

  市或许区(县)公民政府接到陈述后,应当依照规则的权限和程序发布预警信息。

  第十八条(预警信息的发布)

  市或许区(县)公民政府发布预警信息,能够根据实践状况采纳播送、电视、报纸、互联网、通讯东西、宣扬车、警报器、电子显示屏、高音喇叭等方法。

  播送、电视、报纸等新闻媒体和互联网信息服务单位、电信运营企业、公共场所电子显示屏处理单位等应当协作做好预警信息的发布作业。

  第十九条(突发事件的应急处置)

  公安、安全出产监管、建造、交通、商务、旅行、卫生计生、教育、文广影视、体育、美化市容、民政、民族宗教等相关部分接到陈述或许监测发现人群调集活动现已发作突发事件的,应当当即依照应急预案展开先期处置,一起陈述本级公民政府。

  市或许区(县)公民政府接到陈述后,应当安排相关部分依照突发事件应急联动的有关规则进行处置。

  第二十条(参与者的职责)

  人群调集活动参与者应当留意应急避险,遵从现场作业人员的引导和指挥,协作相关部分展开突发事件的应急处置。

  第二十一条(专业人员的参与)

  鼓舞具有医疗救助、避险逃生等专业技能的人员参与对人群调集活动突发事件应急处置的现场救援。

  第四章大型群众性活动的安全答应处理

  第二十二条(大型群众性活动的安全答应)

  公安部分根据《法令》的相关规则,对大型群众性活动实施安全答应。

  大型群众性活动的估计参与人数在1000人以上5000人以下的,由活动所在地的区(县)公安部分实施安全答应;估计参与人数在5000人以上的,由市公安局实施安全答应;跨区(县)举行的大型群众性活动,由市公安局实施安全答应。

  第二十三条(大型群众性活动的安全职责主体)

  大型群众性活动的承办者(以下简称承办者)对其承办活动的安全担任,承办者的首要担任人为大型群众性活动的安全职责人。

  前款所称承办者,是指担任预备、举行大型群众性活动并请求安全答应的法人或许其他安排。

  第二十四条(请求答应前的预备)

  承办者请求安全答应前,应当完结下列预备作业:

  (一)拟定安全作业计划,清晰安全方法、安全作业人员岗位职责;

  (二)确认具有相应安全条件的活动场所;

  (三)根据大型群众性活动安全需求,延聘具有相应资质的保安和消防服务安排,装备安全作业人员。

  承办者应当与场所运营、处理单位及其他参与大型群众性活动的单位签定安全协议,清晰各自安全职责。

  第二十五条(安全作业计划)

  大型群众性活动的安全作业计划包含下列内容:

  (一)活动的时刻、地址、内容及安排方法;

  (二)安全作业人员的数量、任务分配和辨认标志;

  (三)活动场所的修建结构和消防安全方法;

  (四)活动场所的地理环境、面积、可包容的人数以及活动估计参与人数;

  (五)治安缓冲区域的设定及其标识,以及应急分散通道、应急播送、应急照明、消防设备和无障碍设备的设置及其标识;

  (六)票证处理计划、进场人员的票证查验和安全查看方法;

  (七)车辆停放、引导方法;

  (八)现场次序保护、人员引导方法;

  (九)应急预案。

  第二十六条(受理)

  承办者应当在活动举行日的20日前提出安全答应请求。公安部分收到请求后,应当当场或许在3日内做出受理或许不予受理的决议。不予受理的,应当书面阐明理由。

  第二十七条(便民奉告)

  根据相关法令、法规、规章规则,举行大型群众性活动还需求处理营业性扮演批阅、展览项目查看、烟火点燃答应、特种设备运用挂号、暂时占用城市路途答应、食物运营答应等相关手续的,承办者应当依法及时处理,公安部分应当供给奉告、辅导服务。

  第二十八条(查看)

  对受理的大型群众性活动请求,公安部分应当自受理之日起7日内进行查看,对活动场所、设备进行现场查验,评价活动安全危险,核定活动参与人数,做出答应或许不予答应的决议。

  大型群众性活动状况复杂、影响严重,公安部分不能在7日内做出安全答应决议的,经本级公安部分担任人同意,能够延伸7日,并以书面方法奉告承办者。

  同一承办者请求在本年度内举行相同地址、相同内容的多场次大型群众性活动的,公安部分能够一次性答应。

  第二十九条(获得答应后的职责)

  承办者获得安全答应后,应当实施下列职责:

  (一)依照安全答应的时刻、地址、内容和规划,严厉实施安全作业计划;

  (二)依照核定的活动参与人数、划定的区域,发放或许出售门票;

  (三)安排应急演练;

  (四)承受公安部分及其他相关部分的辅导和监督,消除安全危险。

  承办者不得以托付、转包、分包等方法,将现已获得安全答应的大型群众性活动转由别人承办。

  第三十条(暂时建立的要求)

  需求在大型群众性活动现场建立暂时设备的,承办者应当托付具有相应资质的单位进行规划、施工,运用契合国家和本市相关安全规范的资料、设备。

  关于规划较大、存在较大安全危险的暂时设备,承办者应当安排建造单位进行查验,并延聘专业安排展开查验、检测。

  第三十一条(寻求定见与抄告)

  公安部分在做出安全答应决议前,应当根据大型群众性活动的安全处理需求,寻求建造、交通、商务、质量技监、文广影视、食物药品监管等相关部分的定见;做出安全答应决议后,应当及时抄告相关部分,依照各自职责实施监督处理。

  第三十二条(现场查看)

  对有下列景象之一的大型群众性活动,公安、安全出产监管、建造、交通、质量技监、文广影视、食物药品监管等相关部分应当依照各自职责,在大型群众性活动举行前以及活动期间进行现场查看;发现安全危险的,及时责令改正:

  (一)活动现场建立大规划暂时设备的;

  (二)活动现场装置、运用特种设备的;

  (三)活动现场运用烟花爆竹等易燃易爆物品的;

  (四)活动现场制售食物或许供给餐饮服务的;

  (五)活动可能对交通次序、社会公共次序形成较大影响的。

  第三十三条(答应的吊销)

  对有下列景象之一的大型群众性活动,公安部分应当吊销安全答应:

  (一)承办者以诈骗、贿赂等不正当手段获得安全答应的;

  (二)承办者获得安全答应后未实施安全作业计划,活动存在安全危险且经责令改正仍无法消除的;

  (三)承办者将现已获得安全答应的大型群众性活动转由别人承办的。

  第三十四条(答应的改变、撤回)

  做出安全答应决议所根据的客观状况发作严重改变的,为了公共利益的需求,公安部分能够改变或许撤回安全答应。

  公安部分改变或许撤回安全答应的,应当及时奉告承办者;形成承办者产业损失的,应当依法给予补偿。

  第三十五条(布告)

  公安部分做出吊销、改变或许撤回安全答应的,应当经过政府网站等方法,及时向社会布告。

  大型群众性活动改变、撤销的,承办者应当经过播送、电视、报纸、互联网等方法予以布告,并及时向现已购票或许预定的活动参与人员做好解说阐明、赔偿损失等作业。

  第三十六条(现场处置)

  大型群众性活动举行期间,发作危及公共安全的突发事件的,承办者应当当即发动应急预案,并陈述公安部分。公安部分应当当即采纳相应处置方法,保护现场次序;对没有消除安全危险的活动,应当责令承办者当即中止活动。

  第三十七条(政府及其部分直接举行的大型群众性活动)

  以市和区(县)公民政府名义举行的大型群众性活动,不实施安全答应准则,由举行活动的公民政府依照《法令》和本方法的相关规则,责成或许会同公安部分拟定愈加严厉的安全捍卫作业计划,并安排实施。

  以市和区(县)公民政府部分、乡(镇)公民政府或许街道办事处名义举行的大型群众性活动,承办者应当依照《法令》和本方法的相关规则向公安部分请求安全答应,实施安全处理职责,实施安全作业方法。

  第五章法令职责

  第三十八条(行政处分)

  区(县)公民政府及其相关部分违背本方法第九条、第十条、第十一条第二款规则,有下列景象之一的,由其上级行政机关责令改正;拒不改正或许形成严重后果的,由其上级行政机关或许督查机关对直接担任的主管人员和其他直接职责人员依法给予行政处分:

  (一)未依照规则设置必要的监控设备的;

  (二)未依照规则设置安全提示设备的;

  (三)未依照规则进行安全危险排查,未催促实施安全职责的。

  第三十九条(私行转让的法令职责)

  承办者违背本方法第二十九条第二款规则,将现已获得安全答应的大型群众性活动转由别人承办的,由公安部分对承办者处10万元以上20万元以下罚款;形成严重后果的,处20万元以上30万元以下罚款。

  第六章附则

  第四十条(实施日期)

 

  本方法自2015年7月1日起实施。

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