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公路水运工程安全出产监督办理办法

【发布单位】:交通运输部

【发 文 号】:交通运输部令2017年第25号

【发布日期】:2017-06-12

【实施日期】:2017-08-01

【标  题】:公路水运工程安全出产监督办理办法

公路水运工程安全出产监督办理办法

交通运输部令2017年第25号

  《公路水运工程安全出产监督办理办法》已于2017年6月7日经第9次部务会议经过,现予发布,自2017年8月1日起实施。

部长 李小鹏

2017年6月12日

  榜首章 总则

  榜首条 为了加强公路水运工程安全出产监督办理,避免和削减出产安全事端,确保人民群众生命和产业安全,依据《中华人民共和国安全出产法》《建造工程安全出产办理法令》《出产安全事端陈述和查询处理法令》等法令、行政法规,拟定本办法。

  第二条 公路水运工程建造活动的安全出产行为及对其实施监督办理,应当恪守本办法。

  第三条 本办法所称公路水运工程,是指经依法批阅、核准或许存案的公路、水运基础设备的新建、改建、扩建等建造项目。

  本办法所称从业单位,是指从事公路、水运工程建造、勘测、规划、施工、监理、实验检测、安全服务等作业的单位。

  第四条 公路水运工程安全出产作业应当以人民为中心,坚持安全榜首、防备为主、归纳办理的政策,强化和实施从业单位的主体职责,树立从业单位担任、员工参加、政府监管、作业自律和社会监督的机制。

  第五条 交通运输部担任全国公路水运工程安全出产的监督办理作业。

  长江航务办理局承当长江干线航道工程安全出产的监督办理作业。

  县级以上当地人民政府交通运输主管部分依照规矩的职责担任本行政区域内的公路水运工程安全出产监督办理作业。

  第六条 交通运输主管部分应当依照确保安全出产的要求,依法制修订公路水运工程安全应急标准系统。

  第七条 交通运输主管部分应当树立公路水运工程从业单位和从业人员安全出产违法违规行为信息库,实施安全出产失期黑名单准则,并按规矩将有关信誉信息及时归入交通运输和相关一致信誉信息同享渠道,依法向社会揭露。

  第八条 有关作业协会依照法令、法规、规章和协会规章,为从业单位供给有关安全出产信息、训练等服务,发挥作业自律效果,促进从业单位加强安全出产办理。

  第九条 国家鼓舞和支撑公路水运工程安全出产科学技能研究成果和先进技能的推广应用,鼓舞从业单位运用科技和信息化等手法对存在严峻安全风险的施工部位加强监控。

  第十条 在改善项目安全出产条件、避免出产安全事端、参加抢险救援等方面获得显着成绩的单位和个人,交通运输主管部分依法给予奖赏。

  第二章 安全出产条件

  第十一条 从业单位从事公路水运工程建造活动,应当具有法令、法规、规章和工程建造强制性标准规矩的安全出产条件。任何单位和个人不得下降安全出产条件。

  第十二条 公路水运工程应当坚持先勘测后规划再施工的程序。施工图规划文件依法经批阅后方可运用。

  第十三条 公路水运工程施工招标文件及施工合同中应当载明项目安全办理方针、安全出产职责、安全出产条件、安全出产信誉状况及专职安全出产办理人员装备的标准等要求。

  第十四条 施工单位从事公路水运工程建造活动,应当获得安全出产答应证及相应等级的资质证书。施工单位的首要担任人和安全出产办理人员应当经交通运输主管部分对其安全出产常识和办理才能查核合格。

  施工单位应当设置安全出产办理安排或许装备专职安全出产办理人员。施工单位应当依据工程施作业业特色、安全风险以及施工安排难度,依照年度施工产量装备专职安全出产办理人员,缺乏5000万元的至少装备1名;5000万元以上缺乏2亿元的按每5000万元不少于1名的份额装备;2亿元以上的不少于5名,且按专业装备。

  第十五条 从业单位应当依法对从业人员进行安全出产教育和训练。未经安全出产教育和训练合格的从业人员,不得上岗作业。

  第十六条 公路水运工程从业人员中的特种作业人员应当依照国家有关规矩获得相应资历,方可上岗作业。

  第十七条 施工中运用的施工机械、设备、机具以及安全防护用品、用具和配件等应当具有出产(制作)答应证、产品合格证或许法定查验检测合格证明,并树立专人查验、定时查看和更新,树立相应的材料档案。无查验合格记载的不得投入运用。

  第十八条 特种设备运用单位应当依法获得特种设备运用挂号证书,树立特种设备安全技能档案,并将挂号标志置于该特种设备的显着方位。

  第十九条 翻模、滑(爬)模等自升式架起设备,以及自行规划、拼装或许改装的施工挂(吊)篮、移动模架等设备在投入运用前,施工单位应当安排有关单位进行查验,或许托付具有相应资质的查验检测安排进行查验。查验合格后方可运用。

  第二十条 对严峻危及公路水运工程出产安全的工艺、设备和材料,应当依法予以筛选。交通运输主管部分能够会同安全出产监督办理部分联合拟定严峻危及公路水运工程施工安全的工艺、设备和材料的筛选目录并对外发布。

  从业单位不得运用已筛选的危及出产安全的工艺、设备和材料。

  第二十一条 从业单位应当确保本单位所应具有的安全出产条件必需的资金投入。

  建造单位在编制工程招标文件及项目概预算时,应当承认确保安全作业环境及安全施工办法所需的安全出产费用,并不得低于国家规矩的标准。

  施工单位在工程招标报价中应当包含安全出产费用并独自计提,不得作为竞争性报价。

  安全出产费用应当经监理工程师审阅签认,并经建造单位赞同后,在项目建造本钱中据实列支,禁止移用。

  第二十二条 公路水运工程施工现场的作业、生活区与作业区应当分隔设置,并坚持安全间隔。作业、生活区的选址应当契合安全性要求,禁止在已发现的泥石流影响区、滑坡体等风险区域设置施工驻地。

  施作业业区应当依据施工安全风险辨识成果,承认不同风险等级的办理要求,合理布设。在风险等级较高的区域应当设置戒备区和风险奉告牌。

  施作业业点应当设置显着的安全警示标志,按规矩设置安全防护设备。施工便道便桥、暂时码头应当满意通行和安全作业要求,施工便桥和暂时码头还应当供给临边防护和水上救生等设备。

  第二十三条 施工单位与从业人员缔结的劳作合同,应当载明有关确保从业人员劳作安全、避免作业损害等事项。施工单位还应当向从业人员书面奉告风险岗位的操作规程。

  施工单位应当向作业人员供给契合标准的安全防护用品,监督、教育从业人员依照运用规矩佩带、运用。

  第二十四条 公路水运工程建造应当实施安全出产风险办理,按规矩展开规划、施工安全风险评价。

  规划单位应当依据风险评价定论,对规划计划进行修正完善。

  施工单位应当依据风险评价定论,对风险等级较高的分部分项工程编制专项施工计划,并附安全验算成果,经施工单位技能担任人签字后报监理工程师同意实施。

  必要时,施工单位应当安排专家对专项施工计划进行证明、审阅。

  第二十五条 建造、施工等单位应当针对工程项目特色和风险评价状况别离拟定项目归纳应急预案、合同段施工专项应急预案和现场处置计划,奉告相关人员紧迫避险办法,并定时安排演练。

  施工单位应当依法树立应急救援安排或许指定工程现场兼职的、具有必定专业才能的应急救援人员,装备必要的应急救援器件、设备和物资,并进行为常性维护、保养。

  第二十六条 从业单位应当依法参加工伤稳妥,为从业人员交纳稳妥费。

  鼓舞从业单位投保安全出产职责稳妥和意外损伤稳妥。

  第三章 安全出产职责

  第二十七条 从业单位应当树立健全安全出产职责制,清晰各岗位的职责人员、职责规划和查核标准等内容。从业单位应当树立相应的机制,加强对安全出产职责制实施状况的监监察核。

  第二十八条 建造单位对公路水运工程安全出产负办理职责。依法展开项目安全出产条件审阅,按规矩安排风险评价和安全出产查看。依据项目风险评价等级,在工程沿线受影响区域作出相应风险提示。

  建造单位不得对勘测、规划、监理、施工、设备租借、材料供给、实验检测、安全服务等单位提出不契合安全出产法令、法规和工程建造强制性标准规矩的要求。不得违背或许私行简化基本建造程序。不得随意紧缩工期。工期确需调整的,应当对影响安全的风险进行证明和评价,经合同两边协商一致,提出相应的施工安排和安全确保办法。

  第二十九条 勘测单位应当依照法令、法规、规章、工程建造强制性标准和合同文件进行实地勘测,针对不良地质、特别性岩土、有毒有害气体等不良景象或许其他或许引发工程出产安全事端的景象加以阐明并提出防治主张。

  勘测单位提交的勘测文件有必要实在、精确,满意公路水运工程安全出产的需求。

  勘测单位及勘测人员对勘测定论担任。

  第三十条 规划单位应当依照法令、法规、规章、工程建造强制性标准和合同文件进行规划,避免因规划不合理导致出产安全事端的发作。

  规划单位应当考虑施工安全操作和防护的需求,对触及施工安全的要点部位和环节在规划文件中加以注明,提出安全防备定见。依据规划风险评价定论,对存在较高安全风险的工程部位还应当添加专项规划,并安排专家进行证明。

  选用新结构、新工艺、新材料的工程和特别结构工程,规划单位应当在规划文件中提出确保施作业业人员安全和防备出产安全事端的办法主张。

  规划单位和规划人员应当对其规划担任,并按合同要求做好安全技能交底和现场服务。

  第三十一条 监理单位应当依照法令、法规、规章、工程建造强制性标准和合同文件进行监理,对工程安全出产承当监理职责。

  监理单位应当审阅施工项目安全出产条件,查看施工安排规划中安全办法和专项施工计划。在实施监理过程中,发现存在安全事端风险的,应当要求施工单位整改;情节严峻的,应当下达工程暂停令,并及时陈述建造单位。施工单位拒不整改或许不间断施工的,监理单位应当及时向有关主管部分书面陈述,并有权回绝计量付出审阅。

  监理单位应当照实记载安全事端风险和整改查验状况,对有关文字、印象材料应当妥善保存。

  第三十二条 依合同承当实验检测或许施工监测的单位应当依照法令、法规、规章、工程建造强制性标准和合同文件展开作业。所提交的实验检测或许施工监测数据应当实在、精确,数据出现异常时应当及时向合同托付方陈述。

  第三十三条 依法树立的为安全出产供给技能、办理服务的安排,依照法令、法规、规章和执业准则,承受从业单位的托付为其安全出产作业供给技能、办理服务。

  从业单位托付前款规矩的安排供给安全出产技能、办理服务的,确保安全出产的职责仍由本单位担任。

  第三十四条 施工单位应当依照法令、法规、规章、工程建造强制性标准和合同文件安排施工,确保项目施工安全出产条件,对施工现场的安全出产负主体职责。施工单位首要担任人依法对项目安全出产作业全面担任。

  建造工程实施施工总承揽的,由总承揽单位对施工现场的安全出产负总责。分包单位应当恪守总承揽单位的安全出产办理,分包单位不恪守办理导致出产安全事端的,由分包单位承当首要职责。

  第三十五条 施工单位应当书面清晰本单位的项目担任人,代表本单位安排实施项目施工出产。

  项目担任人对项目安全出产作业负有下列职责:

  (一)树立项目安全出产职责制,实施相应的查核与奖惩;

  (二)按规矩配足项目专职安全出产办理人员;

  (三)结合项目特色,安排拟定项目安全出产规章准则和操作规程;

  (四)安排拟定项目安全出产教育和训练计划;

  (五)催促项目安全出产费用的标准运用;

  (六)依据风险评价定论,完善施工安排规划和专项施工计划;

  (七)树立安全防备操控系统和风险排查办理系统,催促、查看项目安全出产作业,承认严峻事端风险整改状况;

  (八)安排拟定本合同段施工专项应急预案和现场处置计划,并定时安排演练;

  (九)及时、照实陈述出产安全事端并安排自救。

  第三十六条 施工单位的专职安全出产办理人员实施下列职责:

  (一)安排或许参加拟定本单位安全出产规章准则、操作规程,以及合同段施工专项应急预案和现场处置计划;

  (二)安排或许参加本单位安全出产教育和训练,照实记载安全出产教育和训练状况;

  (三)催促实施本单位施工安全风险管控办法;

  (四)安排或许参加本合同段施工应急救援演练;

  (五)查看施工现场安全出产状况,做好查看记载,提出改善安全出产标准化建造的主张;

  (六)及时排查、陈述安全事端风险,并催促实施事端风险办理办法;

  (七)阻止和纠正违章指挥、违章操作和违背劳作纪律的行为。

  第三十七条 施工单位应当推动本企业承受项目的施工场所安置、现场安全防护、施工工艺操作、施工安全办理活动记载等方面的安全出产标准化建造,并加强对安全出产标准化实施状况的自查自纠。

  第三十八条 施工单位应当依据施工规划和现场消防要点树立施工现场消防安全职责准则,承认消防安全职责人,拟定消防办理准则和操作规程,设置消防通道,装备相应的消防设备、物资和器件。

  施工单位对施工现场暂时用火、用电的要点部位及爆破作业各环节应当加强消防安全查看。

  第三十九条 施工单位应当将专业分包单位、劳务协作单位的作业人员及实习人员归入本单位一致办理。

  新进人员和作业人员进入新的施工现场或许转入新的岗位前,施工单位应当对其进行安全出产训练查核。

  施工单位选用新技能、新工艺、新设备、新材料的,应当对作业人员进行相应的安全出产教育训练,出产作业前还应当展开岗位风险提示。

  第四十条 施工单位应当树立健全安全出产技能分级交底准则,清晰安全技能分级交底的准则、内容、办法及承认手续。

  分项工程实施前,施工单位担任项目办理的技能人员应当按规矩对有关安全施工的技能要求向施作业业班组、作业人员详细阐明,并由两边签字承认。

  第四十一条 施工单位应当按规矩展开安全事端风险排查办理,树立员工参加的作业机制,对风险排查、挂号、办理等全过程闭合办理状况予以记载。事端风险排查办理状况应当向从业人员通报,严峻事端风险还应当按规矩上报和专项办理。

  第四十二条 事端发作单位应当依法照实向项目建造单位和负有安全出产监督办理职责的有关部分陈述。不得隐秘不报、谎称或许迟报。

  发作出产安全事端,施工单位担任人接到事端陈述后,应当敏捷安排抢救,削减人员伤亡,避免事端扩展。安排抢救时,应当妥善维护现场,不得成心损坏事端现场、消灭有关依据。

  事端查询处置期间,事端发作单位的担任人、项目首要担任人和有关人员应当协作事端查询,不得擅离职守。

  第四十三条 作业人员应当恪守安全施工的规章准则和操作规程,正确运用安全防护用具、机械设备。发现安全事端风险或许其他不安全要素,应当向现场专(兼)职安全出产办理人员或许本单位项目担任人陈述。

  作业人员有权了解其作业场所和作业岗位存在的风险要素、防备办法及事端应急办法,有权对施工现场存在的安全问题提出检举和指控,有权回绝违章指挥和强令冒险作业。

  在施工中发作或许危及人身安全的紧迫状况时,作业人员有权当即间断作业或许在采纳或许的应急办法后撤离风险区域。

  第四章 监督办理

  第四十四条 交通运输主管部分应当对公路水运工程安全出产行为和下级交通运输主管部分实施安全出产监督办理职责状况进行监监察看。

  交通运输主管部分应当依照安全出产法令、法规、规章及工程建造强制性标准,拟定年度监监察看计划,承认查看要点、内容、方法和频次。加强与其他安全出产监管部分的协作,推动联合查看法令。

  第四十五条 交通运输主管部分对公路水运工程安全出产行为的监监察看首要包含下列内容:

  (一)被查看单位实施法令、法规、规章及工程建造强制性标准状况;

  (二)本办法规矩的项目安全出产条件实施状况;

  (三)施工单位在施工场所安置、现场安全防护、施工工艺操作、施工安全办理活动记载等方面的安全出产标准化建造推动状况。

  第四十六条 交通运输主管部分在职责规划内展开安全出产监监察看时,有权采纳下列办法:

  (一)进入被查看单位进行查看,调阅有关工程安全办理的文件和相关相片、录像及电子文本等材料,向有关单位和人员了解状况;

  (二)进入被查看单位施工现场进行监监察看;

  (三)责令相关单位当即或许期限间断、改正违法行为;

  (四)法令、行政法规规矩的其他办法。

  第四十七条 交通运输主管部分对监监察看中发现的安全问题或许安全事端风险,应当依据状况作出如下处理:

  (一)被查看单位存在安全办理问题需求整改的,以书面方法告诉存在问题的单位期限整改;

  (二)发现严峻安全出产违法行为的,予以通报,并按规矩依法实施行政处分或许移交有关部分处理;

  (三)被查看单位存在安全事端风险的,责令当即扫除;严峻事端风险扫除前或许扫除过程中无法确保安全的,责令其从风险区域撤出作业人员,暂时间断施工,并按规矩专项办理,归入要点监管的失期黑名单;

  (四)被查看单位拒不实施交通运输主管部分依法作出的相关行政决议,有发作出产安全事端的实践风险的,在确保安全的前提下,经本部分担任人同意,能够提早24小时以书面方法告诉有关单位和被查看单位,采纳间断供电、间断供给民用爆破物品等办法,强制被查看单位实施决议;

  (五)因建造单位违规形成严峻出产安全事端的,对悉数或许部分运用财政性资金的项目,能够主张相关职能部分暂停项目实施或许暂缓资金拨付;

  (六)催促负有直接监督办理职责的交通运输主管部分,对存在安全事端风险整改不到位的被查看单位首要担任人约谈警示;

  (七)对违背本办法有关规矩的行为实施相应的安全出产信誉记载,对列入失期黑名单的单位及首要职责人按规矩向社会发布;

  (八)法令、行政法规规矩的其他办法。

  第四十八条 交通运输主管部分实施监监察看使命时,应当将查看的时刻、地址、内容、发现的问题及其处理状况作出书面记载,并由查看人员和被查看单位的担任人签字。被查看单位担任人回绝签字的,查看人员应当将状况记载在案,向本单位领导陈述,并抄告被查看单位地点的企业法人。

  第四十九条 交通运输主管部分对有下列景象之一的从业单位及其直接担任的主管人员和其他直接职责人员给予违法违规行为失期记载并对外揭露,揭露期限一般自发布之日起12个月:

  (一)因违法违规行为导致工程建造项目发作一般及以上等级的出产安全职责事端并承当首要职责的;

  (二)交通运输主管部分在监监察看中,发现因从业单位违法违规行为导致工程建造项目存在安全事端风险的;

  (三)存在严峻事端风险,经交通运输主管部分指出或许责令期限消除,但从业单位拒不采纳办法或许未按要求消除风险的;

  (四)对告发或许新闻媒体报道的违法违规行为,经交通运输主管部分查实的;

  (五)交通运输主管部分依法确定的其他违背安全出产相关法令法规的行为。

  对违法违规行为情节严峻的从业单位及首要职责人员,应当列入安全出产失期黑名单,将详细情节抄送相关作业主管部分。

  第五十条 交通运输主管部分在专业性较强的监监察看中,能够托付具有相应资质才能的安排或许专家展开查看、检测和评价,所需费用依照本级政府购买服务的相关程序要求进行请求。

  第五十一条 交通运输主管部分应当健全工程建造安全监管准则,和谐有关部分依法确保监督法令经费和装备,加强对监督办理人员的教育训练,进步法令水平。

  监督办理人员应当毋忝厥职,秉公法令,坚持准则。

  第五十二条 交通运输主管部分在进行安全出产职责追查时,被问责部分及其作业人员依照法令、法规、规章和工程建造强制性标准规矩的方法、程序、计划现已实施安全出产监察职责,但仍有下列景象之一的,可不承当职责:

  (一)对发现的安全出产违法行为和安全事端风险现已依法查办,因从业单位及其从业人员拒不实施导致出产安全职责事端的;

  (二)从业单位不合法出产或许经责令罢工整理后仍不具有安全出产条件,现已依法提请县级以上当地人民政府决议间断或许撤销施工的;

  (三)对拒不实实施政处分决议的从业单位,现已依法请求人民法院强制实施的;

  (四)工程项目间断施工后发作出产安全职责事端的;

  (五)因自然灾害等不可抗力导致出产安全事端的;

  (六)依法不承当职责的其他景象。

  第五十三条 交通运输主管部分应当树立告发准则,及时受理对公路水运工程出产安全事端、事端风险以及监监察看人员违法行为的检举、指控和投诉。

  任何单位或许个人对安全事端风险、安全出产违法行为或许事端险情等,均有权向交通运输主管部分陈述或许告发。

  第五章 法令职责

  第五十四条 从业单位及相关职责人违背本办法规矩,国家有关法令、行政法规对其法令职责有规矩的,适用其规矩;没有规矩的,由交通运输主管部分依据各自的职责依照本办法规矩进行处分。

  第五十五条 从业单位及相关职责人违背本办法规矩,有下列行为之一的,责令期限改正;逾期未改正的,对从业单位处1万元以上3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法移交司法部分追查刑事职责:

  (一)从业单位未全面实施安全出产职责,导致严峻事端风险的;

  (二)未按规矩展开规划、施工安全风险评价,或许风险评价定论与实践状况严峻不符,导致严峻事端风险未被及时发现的;

  (三)未按同意的专项施工计划进行施工,导致严峻事端风险的;

  (四)在已发现的泥石流影响区、滑坡体等风险区域设置施工驻地,导致严峻事端风险的。

  第五十六条 施工单位有下列行为之一的,责令期限改正,能够处5万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整理,并处5万元以上10万元以下的罚款,对其直接担任的主管人员和其他直接职责人员处1万元以上2万元以下的罚款:

  (一)未依照规矩设置安全出产办理安排或许装备安全出产办理人员的;

  (二)首要担任人和安全出产办理人员未依照规矩经查核合格的。

  第五十七条 交通运输主管部分及其作业人员违背本办法规矩,有下列景象之一的,对直接担任的主管人员和其他直接职责人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法移交司法部分追查刑事职责:

  (一)发现公路水运工程严峻事端风险、出产安全事端不予查办的;

  (二)对触及施工安全的严峻检举、投诉不依法及时处理的;

  (三)在监监察看过程中讨取或许承受别人资产,或许获取其他利益的。

  第六章 附则

  第五十八条 当地人民政府对乡村公路建造的安全出产还有规矩的,适用其规矩。

 

  第五十九条 本办法自2017年8月1日起实施。交通部于2007年2月14日以交通部令2007年第1号发布、交通运输部于2016年3月7日以交通运输部令2016年第9号修正的《公路水运工程安全出产监督办理办法》一起废止。

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