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我国民用航空应急办理规则

【发布单位】:中华人民共和国交通运输部

【发 文 号】:中华人民共和国交通运输部令2016年第10号

【发布日期】:2016-03-17

【实施日期】:2016-04-17

【标  题】:我国民用航空应急办理规则

我国民用航空应急办理规则(中华人民共和国交通运输部令2016年第10号)

  《我国民用航空应急办理规则》已于2016年3月11日经第5次部务会议经过,现予发布,自2016年4月17日起实施。

部长 杨传堂

  2016年3月17日

我国民用航空应急办理规则

  第一章 总 则

  第一条为加强和标准民航应急作业,确保民用航空活动安全和有秩序地进行,根据《中华人民共和国突发事情应对法》、《中华人民共和国民用航空法》,拟定本规则。

  第二条我国民用航空局(以下简称“民航局”)、民航区域办理局(以下统称为“民航办理部分”)和企事业单位为实施以下责任和责任而展开的防备与应急预备、猜测与预警、应急处置、善后处理等民航应急作业恪守本规则:

  (一)防备突发事情对民用航空活动的要挟与损害,操控、减轻和消除其对民用航空活动的损害。

  (二)防止民用航空活动发作、引发突发事情,操控、减轻和消除其损害。

  (三)帮忙和协作国家、当地人民政府及相关部分的应急处置作业。

  第三条民航树立应对突发事情分级呼应准则。根据突发事情对民用航空活动的要挟与损害,民用航空活动发作、引发的突发事情性质、严峻程度、可控性和影响规划,以及帮忙和协作国家、当地人民政府及相关部分应急处置作业的需求等要素,实施分级呼应,在相应的规划内安排、指挥或和谐民航相关单位采纳相应的应急处置办法。

  民航应对突发事情分级呼应等级区分标准由民航局拟定。

  第四条民航办理部分安排采纳的应急处置办法,应当与突发事情损害的性质、程度和规划相适应。有多种办法能够挑选时,应当挑选有利于最大程度维护公民、法人和其他安排权益的办法。

  第二章 办理体制与安排安排

  第五条民航应急作业树立一致领导、归纳和谐、分类办理、分级担任的办理体制。

  第六条民航办理部分树立应急作业领导安排,一致领导全国或所辖区域的民航应急作业,监督、查看和辅导下级民航办理部分、企事业单位的民航应急作业。

  企事业单位的民航应急作业应当承受民航办理部分的监督、查看和辅导。

  第七条民航办理部分树立应急作业办事安排,帮忙应急作业领导安排安排展开民航应急作业,与国家、当地人民政府及相关部分的应急作业办事安排树立必要的作业联络,实施信息汇总与归纳和谐责任。

  民航应急作业办事安排的人员装备应当满意本部分应急作业的需求。

  第八条民航办理部分树立或许指定应急值守安排,担任接报、陈述和通报突发事情的预警与发作信息,帮忙安排、指挥和和谐应急处置。

  应急值守安排与国家、当地人民政府及相关部分的应急值守安排树立必要、牢靠的作业联络,

  第九条企事业单位应当树立或许指定应急作业安排,担任联络民航办理部分应急作业办事安排,向民航办理部分应急值守安排报送突发事情信息。

  第十条民航办理部分的各个职能部分根据作业责任担任详细办理相关民航应急作业。

  第十一条突发事情对民用航空活动构成严峻要挟、损害,民用航空活动发作、引发突发事情,或许国家、当地人民政府及相关部分要求民航帮忙和协作应急处置作业时,民航办理部分能够视情树立现场应急指挥安排,安排、指挥或和谐应急处置。

  民航办理部分不能有用操控、减轻或消除突发事情的损害,需求上级行政主管部分采纳办法时,应当及时向上级行政主管部分陈述。

  第十二条民航办理部分能够延聘有关专家组成专家组,为民航应急作业供给决议方案主张,参加应急处置指挥。

  第三章 防备与应急预备

  第十三条民航办理部分应当根据有关法令、行政法规、规章,上级行政主管部分及相关部分的应急预案,结合民航运转实际状况,拟定应急预案。

  第十四条民航办理部分树立健全应急预案系统,首要包含全体应急预案、专项应急预案、区域应急预案。

  第十五条企事业单位及其分支安排应当根据相关法令、法规、规章和民航办理部分应急预案的相关内容,拟定相应的应急预案。

  民航局空中交通办理局和跨区域运营的航空服务确保公司的应急预案应当报民航局存案,其他企事业单位及其分支安排的应急预案应当报所在地民航区域办理局存案。

  第十六条应急预案应当清晰适用的情境条件,并根据其性质、特色、影响、应对需求,清晰作业准则、安排系统与责任分工、指挥与运转机制,规则防备与应急预备、猜测与预警、应急处置与救援、善后处理等作业环节的操作程序、相关标准和确保办法。

  第十七条应急预案的拟定单位在拟定应急预案时应当加强与国家、当地人民政府及相关部分、相关民航办理部分、企事业单位的沟通、和谐,确保相关应急预案之间构成杰出的联接。

  民航办理部分应当加强对企事业单位编制应急预案的作业辅导。

  第十八条应急预案的拟定单位应当根据实际需求和状况改变,当令修订应急预案。

  第十九条应急预案的拟定单位应当定时安排预案演练,演练的周期应当在预案中清晰规则。

  企事业单位安排展开的预案演练应当承受民航办理部分的监督、查看。

  第二十条民用机场与民航重要设备的规划应当契合防备、处置突发事情的需求。民航办理部分、企事业单位在拟定规划时,应当统筹安排应对突发事情所必需的设备装备和基础设备建造,采纳必要的容灾备份办法。

  第二十一条企事业单位应当确保重要确保系统的安全运转水平,加强运转办理,及时发现影响民用航空安全与正常的不利要素,采纳办法及时消除或许导致突发事情发作的风险风险,防止和削减因为民航原因导致的突发事情发作。

  第二十二条民航办理部分应当安排、和谐相关部分和企事业单位,一起树立民航帮忙和协作国家、当地人民政府及相关部分应急处置的作业机制。

  第二十三条民航办理部分和企事业单位应当树立健全民航应急作业训练准则。

  第二十四条企事业单位应当根据民航有关法令、法规、规章要求,树立专职或许兼职应急救援部队。

  第二十五条民航办理部分和企事业单位应当展开民航应急作业知识宣扬遍及活动。

  第二十六条民航局鼓舞、扶持具有相应条件的科研教育安排安排展开民航应急作业教育、训练活动;鼓舞、扶持教育科研安排和相关企事业单位研讨、开发用于民航应急作业的新技能、新设备和新东西。

  第四章 猜测与预警

  第二十七条民航局树立一致的民航应急作业信息系统,聚集、贮存、剖析和传输有关突发事情信息,并在上、下级之间,相关单位、部分之间完结互联互通,加强信息沟通与情报协作。

  第二十八条民航办理部分应当及时搜集对辖区内民用航空活动具有潜在严峻影响的突发事情信息,剖析影响民用航空安全与正常的首要要素。

  第二十九条民航办理部分在收到国家、当地人民政府及相关部分发布的突发事情预警信息,估计突发事情将对民用航空活动构成严峻要挟时,应当及时向相关民航办理部分、企事业单位通报预警信息,并要求下级民航办理部分、相关企事业单位预先做好应对预备。

  第三十条民航办理部分和企事业单位收到突发事情预警信息后,应当针对突发事情的特色、展开趋势和或许构成的损害,及时采纳相关办法,防止或削减丢失的发作。

  第三十一条民航办理部分收到突发事情预警信息后,能够安排相关部分和企事业单位采纳下列部分或悉数办法:

  (一)发动相关应急预案;

  (二)安排对突发事情相关信息进行进一步的搜集、剖析和评价,猜测突发事情发作的或许性、损害的严峻程度与规划;

  (三)向相关安排和人员宣扬防止、减轻突发事情损害的知识;

  (四)安排、和谐相关应急处置人员、安排进入待命状况,发动后备人员、安排做好参加应急处置的预备;

  (五)了解应急处置所需的物资、设备、东西及相关设备、场所预备状况,做好投入运用的预备;

  (六)加强对民航重要基础设备的防护,增强民航关键设备、设备的容灾备份才能;

  (七)搬运、分散或撤离易遭受突发事情损害的人员与重要产业,并给予妥善安置;

  (八)封闭或许约束运用易遭受突发事情损害的民航作业、服务场所;

  (九)查看本单位民航应急作业信息系统与相关部分、单位的互联互通状况,启用信息系统与相关部分、单位树立联络;

  (十)其他能够防止突发事情发作或防备、操控和减轻突发事情损害的必要办法。

  第三十二条有事实证明突发事情对民用航空活动的损害不或许发作或许风险现已免除时,民航办理部分应当当即停止现已采纳的有关办法,赶快康复民用航空活动的正常。

  第五章 应急处置

  第三十三条突发事情对民用航空活动构成严峻损害,或许民用航空活动发作、引发突发事情时,得悉相关信息的企事业单位应当及时向民航办理部分陈述,并根据事情的性质、严峻程度和影响规划,及时采纳应急处置办法操控事态展开。

  民航办理部分应当依照有关规则向上级行政主管部分、有关当地人民政府及相关部分、企事业单位陈述或通报。

  陈述和通报相关信息时,应当做到及时、客观、实在,不得迟报、谎称、瞒报、漏报。

  第三十四条陈述与通报相关信息的内容应当包含突发事情发作的时刻、地址、信息来历、突发事情的性质、损害程度、影响规划、突发事情展开趋势和现已采纳的办法等内容。在时刻急迫的状况下,能够先陈述部分内容,但应赶快弥补、完善信息内容。

  第三十五条突发事情对民用航空活动构成严峻损害,或许民用航空活动发作、引发突发事情时,民航办理部分应当根据责任、权限,突发事情的性质、严峻程度与影响规划,当即发动相关等级应急呼应,根据应急预案安排、指挥或和谐应急处置。

  发作专项应急预案未触及的状况时,民航办理部分应当根据全体应急预案与区域应急预案规则的作业准则、责任分工、指挥与运转机制、程序、标准,安排、指挥或和谐应急处置。

  相关企事业单位应当承受民航办理部分的安排、指挥或和谐,积极参加应急处置作业。

  第三十六条民航办理部分在安排、指挥或和谐应急处置时,能够安排相关企事业单位采纳下列部分或悉数应急处置办法:

  (一)安排、和谐有关单位、部分、应急救援部队和专业技能人员实施民航应急处置;

  (二)搜索、拯救遭到突发事情损害的航空器与人员,展开必要的医疗救助和卫生防疫,妥善安置遭到突发事情要挟或影响的人员;

  (三)操控风险源,划定并有用操控民航应急处置区域;

  (四)启用备份设备、设备或作业方案;

  (五)抢修被损坏的民航关键设备与重要设备;

  (六)制止或许约束运用民航有关设备、设备,封闭或许约束运用民航有关作业、服务场所,间断或许约束民用航空活动;

  (七)拟定并采纳必要的次生、衍生灾祸应对办法;

  (八)集结应急处置所需的民航专业人员、物资、设备、东西及其他资源;

  (九)安排优先运送应急处置所需的人员、物资、设备、东西和遭到突发事情损害的人员;

  (十)其他有利于操控、减轻和消除突发事情损害的必要办法。

  第三十七条国家、当地人民政府及相关部分要求民航办理部分帮忙和协作应急处置时,民航办理部分应当根据相关规则、应急处置所需求的举动规划、民航运转状况与相关应急预案,发动相关等级应急呼应,安排、和谐相关企事业单位给予帮忙和协作。

  企事业单位应当根据民航办理部分的布置和本单位相关应急预案,敏捷拟定执行方案并安排实施。

  企事业单位有责任帮忙和协作国家、当地人民政府及相关部分的应急处置作业。

  第三十八条民航办理部分在安排、指挥或和谐应急处置进程中,应当精确、及时地发布民航应急处置信息。

  企事业单位在应急处置进程中,能够发布有关本单位遭受突发事情影响和采纳应对办法的信息。

  第三十九条任何单位和个人不得假造、传达有关突发事情或许民航应急处置作业的虚伪信息。发布的信息应当防止搅扰或许阻碍民航应急处置作业。

  第四十条参加应急处置的企事业单位应当及时向安排、指挥或和谐应急处置的民航办理部分陈述作业状况。安排、指挥或和谐应急处置的民航办理部分应当及时向上级行政主管部分陈述作业状况。

  第四十一条参加应急处置的民航办理部分、企事业单位应当详细记载应急处置作业进程。

  第四十二条突发事情的要挟和损害得到操控、消除,或许帮忙和协作国家、当地人民政府及相关部分的应急处置的使命完结时,担任安排、指挥或和谐应急处置的民航办理部分应当根据应急预案的规则停止应急处置。

  第六章 善后处理

  第四十三条应急处置完毕后,担任安排、指挥或和谐应急处置的民航办理部分应当依照国家有关规则赶快安排、和谐丢失评价、受损设备与设备修正、受影响民用航空活动康复、补助、补偿、抚恤和费用结算等作业。

  第四十四条民航局根据突发事情构成的丢失,拟定或向有关部分请求扶持遭到突发事情损害的企事业单位展开的优惠政策。

  第四十五条应急处置完毕后,担任安排、指挥或和谐应急处置的民航办理部分应当安排展开总结、评价作业,查明突发事情发作的经过与原因,总结应急处置的经验教训,拟定改善办法。

  第七章 法令责任

  第四十六条民航办理部分作业人员未按本规则实施责任的,由民航办理部分依法给予行政处分。

  第四十七条企事业单位违反本规则,有下列行为之一的,由民航办理部分责令改正,并给予正告;拒不改正的,处以1000元以上10000元以下罚款:

  (一)违反本规则第九条,未树立或指定民航应急作业相关安排。

  (二)违反本规则第十五、十八、十九条,未拟定应急预案、未及时修订应急预案或未按规则安排预案演练。

  (三)违反本规则第二十一条,未及时消除突发事情发作风险。

  第四十八条企事业单位违反本规则,有下列行为之一的,由民航办理部分给予正告;情节严峻的,处以5,000元以上,30,000元以下罚款:

  (一)违反本规则第三十一条,收到突发事情预警信息后未按民航办理部分要求及时采纳办法。

  (二)违反本规则第三十三条,迟报、谎称、瞒报、漏报突发事情信息,或未及时采纳应急处置办法。

  (三)违反本规则第三十六条,未依照民航办理部分要求及时采纳应急处置办法。

  (四)违反本规则第三十七条,无正当理由拒绝执行民航办理部分关于帮忙和协作突发事情应急处置的作业布置。

  (五)违反本规则第三十九条,假造、传达有关突发事情或许民航应急处置作业的虚伪信息,或发布的信息搅扰或许阻碍民航应急处置作业。

  第八章 附 则

  第四十九条本规则部分用语界说如下:

  (一)突发事情,是指忽然发作,构成或许或许构成严峻社会损害,需求采纳应急处置办法予以应对的自然灾祸、事端灾祸、公共卫生事情和社会安全事情。

  (二)企事业单位,是指直接从事、参加或确保民用航空活动的民航企事业单位。

  (三)应急预案,是指为有用应对突发事情,帮忙和协作国家、当地人民政府及相关部分应急处置作业,根据相关法令、法规、规章、标准性文件预先拟定的举动方案或方案。

  (四)全体应急预案,是指民航局为安排、指挥或和谐民航办理部分、企事业单位应对突发事情,帮忙和协作国家、当地人民政府及相关部分突发事情应急处置作业而拟定的归纳性应急预案。它是安排、指挥或和谐相关应急资源和突发事情应对作业的全体方案和程序标准;是辅导拟定民航专项、区域应急预案的标准性文件;是民航办理部分应急预案系统的总纲。

  (五)专项应急预案,是指民航局为安排、指挥或和谐应对某种详细突发事情,或为国家、当地人民政府及相关部分突发事情应急处置作业供给详细帮忙和协作而预先拟定的应急预案。

  (六)区域应急预案,是指民航区域办理局为在辖区内安排、指挥或和谐突发事情应对作业,帮忙和协作当地人民政府及相关部分突发事情应急处置作业而拟定的,经民航局同意的归纳性应急预案。

  第五十条本规则发布前实施的其他民用航空规章对民航应急作业的详细内容还有规则的,从其规则。

 

  第五十一条本规则自2016年4月17日起实施。

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