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电力建造工程施工安全监督办理方法

【发布单位】:国家动力局

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【发布日期】:

【实施日期】:

【标  题】:

  榜首章 总则

  榜首条 为了加强电力建造工程施工安全监督办理, 确保人民群众生命和产业安全,根据《中华人民共和国安全出产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《建造工程安全出产办理法令》、《电力监管法令》、《出产安全事端陈述和查询处理法令》,拟定本方法。

  第二条 本方法适用于电力建造工程的新建、扩建、改建、撤除等有关活动,以及国家动力局及其派出机构对电力建造工程施工安全实施监督办理。

  本方法所称电力建造工程,包含火电、水电、核电(除核岛外)、风电、太阳能发电等发电建造工程,输电、配电等电网建造工程,及其他电力设备建造工程。

  本方法所称电力建造工程施工安全包含电力建造、勘测规划、施工、监理单位等触及施工安全的出产活动。

  第三条 电力建造工程施工安全坚持 “安全榜首、 防备为主、归纳办理”的政策,树立“企业担任、职工参与、工作自律、政府监管、社会监督”的办理机制。

  第四条 电力建造单位、勘测规划单位、施工单位、监理单位及其他与电力建造工程施工安全有关的单位,有必要恪守安全出产法令法规和规范规范,树立健全安全出产确保系统和监督系统,树立安全出产责任制和安全出产规章准则,确保电力建造工程施工安全,依法承当安全出产责任。

  第五条 展开电力建造工程施工安全的科学技能研究和先进技能的推广应用,推动企业和工程建造项目实施安全出产规范化建造,推动电力建造工程安全出产科学办理,进步电力建造工程施工安全水平。

  第二章 建造单位安全责任

  第六条 建造单位对电力建造工程施工安全负全面办理责任,详细内容包含:

  (一)树立健全安全出产安排和办理机制,担任电力建造工程安全出产安排、和谐、监督责任;

  (二)树立健全安全出产监督查看和风险排查办理机制,实施施工现场全进程安全出产办理;

  (三)树立健全安全出产应急呼应和事端处置机制,实施突发事件应急抢险和事端救援;

  (四)树立电力建造工程项目应急办理系统,编制应急归纳预案,安排勘测规划、施工、监理等单位拟定各类安全事端应急预案,实施应急安排、程序、资源及办法,定时安排演练,树立与国家有关部分、地方政府应急系统的和谐联动机制,确保应急作业有用实施;

  (五)及时和谐和处理影响安全出产严峻问题。建造工程实施工程总承揽的,总承揽单位应当按照合同约好,实施建造单位对工程的安全出产责任;建造单位应当监督工程总承揽单位实施对工程的安全出产责任。

  第七条 建造单位应当按照国家有关规矩实施电力建造工程招招标办理,详细包含:

  (一)应当将电力建造工程发包给具有相应资质等级的单位,制止中标单位将中标项目的主体和要害性作业分包给别人完结;

  (二) 应当在电力建造工程招标文件中对招标单位的资质、安全出产条件、安全出产费用运用、安全出产确保办法等提出清晰要求;

  (三)应当查看招标单位首要担任人、项目担任人、专职安全出产办理人员是否满意国家规矩的资历要求;

  (四)应当与勘测规划、施工、监理等中标单位签定安全出产协议。

  第八条 按照国家有关安全出产费用投入和运用办理规矩,电力建造工程概算应当独自计列安全出产费用,不得在电力建造工程招标中列入竞争性报价。根据电力建造工程展开状况,及时、足额向参建单位付出安全出产费用。

  第九条 建造单位应当向参建单位供给满意安全出产的要求的施工现场及毗连区域内各种地下管线、气候、水文、地质等相关资料,供给相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。第十条建造单位应当安排参建单位实施防灾减灾责任, 树立健全自然灾祸猜测预警和应急呼应机制,对要点区域、重要部位地质灾祸状况进行点评查看。

  应当对施工营地选址安置计划进行风险剖析和点评,合理选址。安排施工单位对易发作泥石流、山体滑坡等地质灾祸工程项目的日子作业营地、出产设备设备、施工现场及周边环境展开地质灾祸风险排查,拟定和实施防备办法。

  第十一条 建造单位应当实施定额工期, 不得紧缩合同约好的工期。如工期确需调整,应当对安全影响进行证明和点评。证明和点评应当提出相应的施工安排办法和安全确保办法。

  第十二条 建造单位应当实施工程分包办理责任, 制止施工单位转包和违法分包,将分包单位归入工程安全办理系统,制止以包代管。

  第十三条 建造单位应在电力建造工程开工陈述赞同之日起 15 日内,将确保安全施工的办法,包含电力建造工程基本状况、参建单位基本状况、安全安排及办理办法、安全投入计划、施工安排计划、应急预案等内容向建造工程所在地国家动力局派出机构存案。

  第三章 勘测规划单位安全责任

  第十四条 勘测规划单位应当按照法令法规和工程建造强制性规范进行电力建造工程的勘测规划,供给的勘测规划文件应当实在、精确、完好,满意工程施工安全的需求。在编制规划计划书时应当辨认规划适用的工程建造强制性规范并编制条文清单。

  第十五条 勘测单位在勘测作业进程中, 应当拟定并实施安全出产技能办法,确保作业人员安全,确保勘测区域各类管线、设备和周边建筑物、构筑物安全。

  第十六条 电力建造工程所在区域存在自然灾祸或电力建造活动或许引发地质灾祸风险时,勘测规划单位应当拟定相应专项安全技能办法,并向建造单位提出灾祸防治计划主张。应当监控根底开挖、洞室开挖、水下作业等严峻风险作业的地质条件改变状况,及时调整规划计划和安全技能办法。

  第十七条 规划单位在规划阶段应当展开安全风险、 地质灾祸剖析和点评,优化工程选线、选址计划;可行性研究阶段应当对触及电力建造工程安全的严峻问题进行剖析和点评;初步规划应当提出相应施工计划和安全防护办法。

  第十八条 关于选用新技能、新工艺、新流程、新设备、新资料和特别结构的电力建造工程,勘测规划单位应当在规划文件中提出确保施作业业人员安全和防备出产安全事端的办法主张;不契合现行相关安全技能规范或规范规矩的,应当提请建造单位安排专题技能证明,报送相应主管部分赞同。

  第十九条 勘测规划单位应当根据施工安全操作和防护的需求,在规划文件中注明触及施工安全的要点部位和环节,提出防备安全出产事端的辅导定见;工程开工前,应当向参建单位进行技能和安全交底,阐明规划目的;施工进程中,对不能满意安全出产要求的规划,应当及时改变。

  第四章 施工单位安全责任

  第二十条 施工单位应当具有相应的资质等级, 具有国家规矩的安全出产条件,获得安全出产答应证,在答应的规模内从事电力建造工程施工活动。

  第二十一条 施工单位应当按照国家法令法规和规范规范安排施工,对其施工现场的安全出产担任。应当树立安全出产办理机构,按规矩装备专(兼)职安全出产办理人员,拟定安全办理准则和操作规程。

  第二十二条 施工单位应当按照国家有关规矩计列和运用安全出产费用。应当编制安全出产费用运用计划,专款专用。

  第二十三条 电力建造工程实施施工总承揽的, 由施工总承揽单位对施工现场的安全出产负总责,详细包含:

  (一)施工单位或施工总承揽单位应当自行完结主体工程的施工,除可依法对劳务作业进行劳务分包外,不得对主体工程进行其它方式的施工分包;制止任何方式的转包和违法分包;

  (二)施工单位或施工总承揽单位依法将主体工程以外项目进行专业分包的,分包单位有必要具有相应资质和安全出产答应证,合同中应当清晰两边在安全出产方面的权力和责任。施工单位或施工总承揽单位实施电力建造工程安全出产监督办理责任,承当工程安全出产连带办理责任,分包单位对其承揽的施工现场安全出产担任;

  (三)施工单位或施工总承揽单位和专业承揽单位实施劳务分包的,应当分包给具有相应资质的单位,并对施工现场的安全出产承当主体责任。

  第二十四条 施工单位应当实施劳务分包安全办理责任, 将劳务差遣人员、暂时用工人员归入其安全办理系统,实施安全办法,加强作业现场办理和操控。

  第二十五条 电力建造工程开工前, 施工单位应当展开现场查勘,编制施工安排规划、施工计划和安全技能办法并按技能办理相关规矩报建造单位、监理单位赞同。

  分部分项工程施工前,施工单位担任项目办理的技能人员应当向作业人员进行安全技能交底,照实奉告作业场所和作业岗位或许存在的风险要素、防备办法以及现场应急处置计划,并由两边签字承认;对杂乱自然条件、杂乱结构、技能难度大及风险性较大的分部分项工程需编制专项施工计划并附安全验算成果,必要时举行专家会议证清晰认。

  第二十六条 施工单位应当定时安排施工现场安全查看和风险排查办理,严厉落实施工现场安全办法,根绝违章指挥、违章作业、违背劳动纪律行为发作。

  第二十七条 施工单位应当对因电力建造工程施工或许形成危害和影响的毗连建筑物、构筑物、地下管线、架空线缆、设备及周边环境采纳专项防护办法。对施工现场出入口、通道口、孔洞口、附近带电区、易燃易爆及风险化学品存放处等风险区域和部位采纳防护办法并设置显着的安全警示标志。

  第二十八条 施工单位应当拟定用火、用电、易燃易爆资料运用等消防安全办理准则,确认消防安全责任人,按规矩设置消防通道、消防水源,装备消防设备和救活器件。

  第二十九条 施工单位应当按照国家有关规矩收购、租借、查验、检测、发放、运用、保护和办理施工机械、特种设备,树立施工设备安全办理准则、安全操作规程及相应的办理台帐和维保记载档案。

  施工单位运用的特种设备应当是获得答应出产并经查验合格的特种设备。特种设备的挂号标志、检测合格标志应当置于该特种设备的显着方位。

  装置、改造、修补特种设备的单位,应当具有国家规矩的相应资质,在施工前按规矩实施奉告手续,施工进程按照相关规矩承受监督查验。

  第三十条 施工单位应当按照相关规矩安排展开安全出产教育训练作业。企业首要担任人、项目担任人、专职安全出产办理人员、特种作业人员需经训练合格后持证上岗,新进场人员应当按规矩经过三级安全教育。

  第三十一条 施工单位对电力建造工程进行调试、试运行前,应当按照法令法规和工程建造强制性规范,编制调试纲要、实验计划,对各项实验计划拟定安全技能办法并严厉实施。

  第三十二条 施工单位应当根据电力建造工程施工特色、 规模,拟定应急救援预案、现场处置计划,对施工现场易发作事端的部位、环节进行监控。实施施工总承揽的,由施工总承揽单位安排分包单位展开应急办理作业。

  第五章 监理单位安全责任

  第三十三条 监理单位应当按照法令法规和工程建造强制性规范实施监理, 实施电力建造工程安全出产办理的监理责任。监理单位资源装备应当满意工程监理要求,根据合同约好实施电力建造工程施工安全监理责任,确保安全出产监理与工程质量操控、工期操控、出资操控的同步实施。

  第三十四条 监理单位应当树立健全安全监理作业准则, 编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则,清晰监理人员安全责任以及相关作业安全监理办法和方针。

  第三十五条 监理单位应当安排或参与各类安全查看活动,把握现场安全出产动态,树立安全办理台帐。要点查看、监督下列作业:

  (一)按照工程建造强制性规范和安全出产规范及时查看施工安排规划中的安全技能办法和专项施工计划;

  (二)查看和验证分包单位的资质文件和拟签定的分包合同、人员资质、安全协议;

  (三)查看安全办理人员、特种作业人员、特种设备操作人员资历证明文件和首要施工机械、工用具、安全用具的安全功能证明文件是否契合国家有关规范;查看现场作业人员及设备装备是否满意安全施工的要求;

  (四)对大中型起重机械、脚手架、跨过架、施工用电、风险品仓库等重要施工设备投入运用前进行安全查看签证。土建交给装置、装置交给调试及整套发动等严峻工序交代前进行安全查看签证;

  (五)对工程要害部位、要害工序、特别作业和风险作业进行旁站监理;对杂乱自然条件、杂乱结构、技能难度大及风险性较大分部分项工程专项施工计划的实施进行现场监理;监督穿插作业和工序交代中的安全施工办法的实施;

  (六)监督施工单位安全出产费的运用、安全教育训练状况。

  第三十六条 在实施监理进程中, 发现存在出产安全事端风险的,应当要求施工单位及时整改;情节严峻的,应当要求施工单位暂时或部分中止施工,并及时陈述建造单位。施工单位拒不整改或许不中止施工的,监理单位应当及时向国家动力局派出机构和政府有关部分陈述。

  第六章 监督办理

  第三十七条 国家动力局依法实施电力建造工程施工安全的监督办理,详细内容包含:

  (一) 树立健全电力建造工程安全出产监管机制,拟定电力建造工程施工安全工作规范;

  (二)树立电力建造工程施工安全出产事端和严峻事端风险约谈、诫勉准则;

  (三)加强层级监督辅导,对事端多发区域、安全办理单薄的企业和安全风险杰出的项目、部位实施要点监督查看。

  第三十八条 国家动力局派出机构按照国家动力局授权实施辖区内电力建造工程施工安全监督办理,详细内容如下:

  (一)布置和安排展开辖区内电力建造工程施工安全监督查看;

  (二)树立电力建造工程施工安全出产事端和严峻事端风险约谈、诫勉准则;

  (三)依法安排或参与辖区内电力建造工程施工安全事端的查询与处理,做好事端剖析和上报作业。

  第三十九条 国家动力局及其派出机构实施电力建造工程施工安全监督办理责任时,能够采纳下列监管办法:

  (一) 要求被查看单位供给有关安全出产的文件和资料 (含相关相片、录像及电子文本等),按照国家规矩照实揭露有关信息;

  (二)进入被查看单位施工现场进行监督查看,纠正施工中违背安全出产要求的行为;

  (三)对查看中发现的出产安全事端风险,责令整改;对严峻出产安全事端风险实施挂牌督办,严峻出产安全事端风险整改前或整改进程中无法确保安全的,责令其从风险区域撤出作业人员或许暂时中止施工;

  (四)约谈存在出产安全事端风险整改不到位的单位,受理和查办有关安全出产违法行为的告发和投诉,发表违背本方法有关规矩的行为和单位,并向社会发布;

  (五)法令法规规矩的其它办法。

  第四十条 国家动力局及其派出机构应树立电力建造工程施工安全范畴相关单位和人员的信誉记载,并将其归入国家统一的信誉信息渠道,依法揭露严峻违法失期信息,并对相关责任单位和人员采纳必定时限内商场禁入等惩戒办法。

  第四十一条 出产安全事端或自然灾祸发作后, 有关单位应当及时发动相关应急预案,采纳有用办法,最大程度削减人员伤亡、产业丢失,避免事端扩大和衍生事端发作。建造、勘测规划、施工、监理等单位应当按规矩陈述事端信息。

  第七章 罚 则

  第四十二条 国家动力局及其派出机构有下列行为之一的,对直接担任的主管人员和其它直接责任人员依法给予处置;构成犯罪的,依法追查刑事责任:

  (一)迟报、漏报、瞒报、谎称事端的;

  (二)阻止、干与事端查询作业的;

  (三)在事端查询中假公济私、作伪证或许指派别人作伪证的;

  (四)不依法实施监管责任或许监督不力,形成严峻后果的;

  (五)在实施监管进程中讨取或许收受别人资产或许获取其他利益;

  (六)其他违背国家法令法规的行为。

  第四十三条 建造单位未按规矩提取和运用安全出产费用的,责令期限改正;逾期未改正的,责令该建造工程中止施工。

  第四十四条 电力建造工程参建单位有下列景象之一的, 责令改正;拒不改正的,处 5 万元以上 50 万元以下的罚款;形成严峻后果,构成犯罪的,依法追查刑事责任:

  (一)回绝或许阻止国家动力局及其派出机构及其从事监管作业的人员依法实施监管责任的;

  (二)供给虚伪或许隐秘重要现实的文件、资料;

  (三)未按照国家有关监管规章、规矩的规矩发表有关信息的。

  第四十五条 建造单位有下列行为之一的,责令期限改正,并处 20 万元以上 50 万元以下的罚款;形成严峻安全事端,构成犯罪的,对直接责任人员,按照刑法有关规矩追查刑事责任;形成丢失的,依法承当补偿责任:

  (一)对电力勘测、规划、施工、调试、监理等单位提出不契合安全出产法令、法规和强制性规范规矩的要求的;

  (二)违规紧缩合同约好工期的;

  (三)将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。

  第四十六条 电力勘测规划单位有下列行为之一的, 责令期限改正,并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款;情节严峻的,责令停业整顿,提请相关部分下降资质等级,直至撤消资质证书;形成严峻安全事端,构成犯罪的,对直接责任人员,按照刑法有关规矩追查刑事责任;形成丢失的,依法承当补偿责任:

  (一)未按照法令、法规和工程建造强制性规范进行勘测、规划的;

  (二)选用新技能、新工艺、新流程、新设备、新资料的电力建造工程和特别结构的电力建造工程,规划单位未在规划中提出确保施作业业人员安全和防备出产安全事端的办法主张的。

  第四十七条 施工单位有下列行为之一的,责令期限改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款;情节严峻的,提请相关部分下降资质等级,直至撤消资质证书;形成严峻安全事端,构成犯罪的,对直接责任人员,按照刑法有关规矩追查刑事责任;形成丢失的,依法承当补偿责任:

  (一)未按本方法树立安全出产办理机构、装备专(兼)职安全出产办理人员或许分部分项工程施工时无专(兼)职安全出产办理人员现场监督的;

  (二)首要担任人、项目担任人、专职安全出产办理人员、特种(殊)作业人员未持证上岗的;

  (三)运用国家明令筛选、制止运用的危及电力施工安全的工艺、设备、资料的;

  (四)未按照规矩在施工起重机械和全体提高脚手架、模板等自升式架起设备查验合格后获得运用挂号证书的;

  (五)未向作业人员供给安全防护用品、用具的;

  (六) 未在施工现场的风险部位设置显着的安全警示标志,

  或许未按照国家有关规矩在施工现场设置消防通道、 消防水源、装备消防设备和救活器件的。

  第四十八条 移用安全出产费用的,责令期限改正,并处移用费用 20%以上 50%以下的罚款;形成严峻安全事端,构成犯罪的,依法追查刑事责任。

  第四十九条 监理单位有下列行为之一的,责令期限改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款;情节严峻的,提请相关部分下降资质等级,直至撤消资质证书;形成严峻安全事端,构成犯罪的,对直接责任人员,按照刑法有关规矩追查刑事责任;形成丢失的,依法承当补偿责任:

  (一)未对严峻安全技能办法或许专项施工计划进行查看的;

  (二)发现安全事端风险未及时要求施工单位整改或许暂时中止施工的;

  (三)施工单位拒不整改或许不中止施工,未及时向有关主管部分陈述的;

  (四)未按照法令、法规和工程建造强制性规范实施监理的。

  第五十条 违背本方法的规矩,施工单位的首要担任人、项目担任人未实施安全出产办理责任的,责令期限改正;逾期未改正的,责令施工单位停业整顿;形成严峻安全事端、严峻伤亡事端或许其他严峻后果,构成犯罪的,按照刑法有关规矩追查刑事责任。

  作业人员不服办理、违背规章准则和操作规程冒险作业形成严峻伤亡事端或许其他严峻后果,构成犯罪的,按照刑法有关规矩追查刑事责任。

  施工单位的首要担任人、项目担任人有前款违法行为,尚不行刑事处置的, 处 2 万元以上 20 万元以下的罚款或许按照办理权限给予撤职处置;自惩罚实施完毕或许受处置之日起,5年内不得担任任何施工单位的首要担任人、项目担任人。

  第五十一条 本方法规矩的行政处置, 由国家动力局及其派出机构或许其他有关部分按照法定职权决议。有关法令、行政法规对电力建造工程安全出产违法行为的行政处置决议机关还有规矩的,从其规矩。

  第八章 附 则

  第五十二条 本方法自发布之日起 30 日后实施,原电监会发布的《电力建造安全出产监督办理方法》(电监安全﹝2007﹞38 号)一起废止。

 

  第五十三条 本方法由国家展开和变革委员会担任解说。

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责任编辑 :红心 (易 安 网 版 权 所 有 ,未 经 授 权 禁 止 使 用 ,不 能 转 载 ! )


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