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国务院安委会办公室关于近期煤矿较大事端的通报

  • 发布时刻:2018年06月06日
  • 作者:国务院安委会办公室
  • 来历:国务院安委会办公室
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【公布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办〔2018﹞14号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:国务院安委会办公室关于近期煤矿较大事端的通报

国务院安委会办公室关于近期煤矿较大事端的通报

安委办〔2018﹞14号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产委员会,有关中心企业:

  本年4月份以来,全国煤矿连续发作多起较大事端,安全出产局势依然严峻杂乱。4月4日,黑龙江龙煤集团鸡西矿业公司滴道盛和煤矿立井发作煤与瓦斯杰出事端,形成5人逝世;4月10日,湖北恩施州咸丰县青林湾煤矿发作瓦斯爆破事端,形成4人逝世;5月9日,湖南宝电群力煤矿有限公司发作瓦斯爆破事端,形成5人逝世;5月14日,河南动力集团焦煤公司中马村煤矿发作煤与瓦斯杰出事端,形成4人逝世。

  这些事端暴露出的杰出问题有:一是煤矿安全出产主体职责不执行,国有煤矿安全处理滑坡。首要表现在:现场处理混乱,违章作业、违章指挥问题杰出,机电运送处理懈怠等。本年发作的8起较大事端中,有5起发作在国有煤矿。如湖南宝电煤业有限公司在股权转让手续没有完结的情况下,没有实行上级公司的监管职责;部属的群力煤矿在安全出产答应证被刊出的情况下,以技改名义违法出产,且以包代管,以掘代采,作业面没有装置甲烷传感器。二是严峻灾祸处理不到位。煤矿对存在的严峻灾祸底数不清,处理办法针对性不强、执行不到位。如黑龙江龙煤集团鸡西矿业公司滴道盛和煤矿地质预告和“四位一体”归纳防突办法执行不到位,现场施工顺煤层钻孔诱发煤与瓦斯杰出;河南动力集团焦煤公司中马村煤矿区域防突办法执行不到位,39061切眼底板穿层钻孔预抽瓦斯没有到达《防治煤与瓦斯杰出规则》要求,没有消除杰出风险,掘进时发作煤与瓦斯杰出事端。三是不合法违法组织出产。一些煤矿证照不全或以技改之名行违法挖掘之实。如湖北恩施咸丰县青林湾煤矿借整改之名违法组织出产,选用巷道式采煤法贯穿上部采空区引起瓦斯爆破。四是煤矿复产复作业业不到位。部分煤矿没有结合实际拟定有针对性的复产复工计划,危险排查处理走过场,整改期间安全办法不执行,有的乃至未经复产复工检验私行复工复产。别的,事端反映出一些煤矿下井人数多,采掘作业面会集,在灾祸没有得到有用处理的情况下,超强度超才能组织出产;部分地区依法打击和要点整治煤矿安全出产违法违规行为专项举动、“一通三防”专项督查等作业组织展开不完全、不仔细等问题。

  为深化罗致事端经验,加强各项职责办法执行,有用防备和坚决遏止煤矿重特大事端,特提出如下要求:

  一、强化执行企业安全出产主体职责。煤矿企业要进步依惩办矿管矿认识,执行主体职责,仔细查找危险、实在整改,有用防备和遏止各类事端。国有企业特别是中心企业要加强对所属煤矿安全处理,坚决筛选落后产能;要大力推动“一优三减”办法,实在提高煤矿安全保证才能,为全国煤矿企业树标杆、做榜样。改扩建矿井要严厉依照同意计划进行施工,不得在改扩建区域边建造边出产,禁止在非改扩建区域违法组织出产或建造。煤矿企业要坚决根绝以包代管、违规承揽转包等行为。

  二、真实抓实专项举动和专项督查。各级煤矿安全监管部门要厚实组织依法打击和要点整治煤矿安全出产违法违规行为专项举动。各级煤矿安全督查组织要仔细展开“一通三防”、水害防治等专项督查,对违法违规出产建造行为,要依照“四个一概”的要求依法从重处分。对包含硬件、软件在内的不具备办矿条件的,要当即停产整理;对不具备安全出产条件的,要提请当地政府依法筛选退出。

  三、依法严厉打击超才能超强度组织出产行为。煤矿企业不得向部属煤矿下达超越其核定(规划)出产才能的出产计划和相关经济指标。各煤矿要严厉依照核定(规划)出产才能组织年度、月度出产计划,均衡组织出产,采掘接续严峻的煤矿,要拟定限头、限面、限产、限人的办法,禁止简略依托添加采掘作业面来添加产值。各级监管督查部门要加大法律力度,对存在简略依托添加采掘作业面添加产值,对一起出产水平、采煤作业面和掘进作业面数量违反规则,对选用“剪发下山”挖掘,对灾祸处理不到位强行组织出产的,要依法依规严肃处理。对存在超才能超强度组织出产严峻安全事端危险的煤矿,依法责令停产整理,并暂扣安全出产答应证。

  四、实在加强煤矿瓦斯、水害、冲击地压等严峻灾祸防治作业。各煤矿企业要坚决执行区域瓦斯处理办法,坚持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、预抽合格”,要优先挖掘保护层,采纳煤层底板巷穿层钻孔预抽煤层瓦斯等归纳区域处理办法,禁止“边抽边掘、边抽边采”;要加强通风处理,保证矿井通风体系合理牢靠、设备无缺、风量足够,禁止无风、和风作业,禁止违规串联通风和循环风;严厉执行瓦斯查看准则,加强安全监测监控体系处理和日常保护,按规则装置并定时调校甲烷传感器,保证体系正常运转;严厉执行“一炮三检”和“三人连锁放炮”准则。要厚实做好旱季“三防”作业,严厉执行矿领导到岗带班和要害岗位24小时值勤准则,亲近重视灾祸性气候预告预警信息,加强对矿区要点部位巡查,强化执行“三专两探一撤”办法,发现突水预兆、极点气候或许导致淹井等严峻险情时要当即采纳停产撤人办法。要依照《防治煤矿冲击地压细则》的相关要求,及时展开煤层(岩层)冲击倾向性判定。挖掘具有冲击倾向性的煤层,有必要进行冲击风险性点评。

  五、坚持不懈筛选退出落后产能。要深化贯彻执行《国务院关于煤炭行业化解过剩产能完成脱困展开的定见》(国发〔2016〕7号),关于产能小于30万吨/年且发作严峻及以上安全出产职责事端的煤矿,产能15万吨/年及以下且发作较大及以上安全出产职责事端的煤矿,选用国家明令禁止运用的采煤办法、工艺且无法施行技能改造的煤矿,以及拒不执行停产整理指令依然组织出产的小煤矿,要坚决筛选;对灾祸严峻、资源干涸、赋存条件差、非机械化挖掘、产能小于规则要求以及长时间停产、停建的煤矿,要按国家规则有序退出。对安全出产答应证过期不请求处理延期手续的煤矿,要依法刊出其安全出产答应证,约束供电、中止供给火工品,发现继续进行出产的,要依法依规严肃处理,坚决保护职工群众生命财产安全和社会安稳。

  请将本通报精力敏捷传达至辖区内各产煤市(地)、县级人民政府和一切煤矿企业,并实在催促抓好贯彻执行。

国务院安委会办公室

 

2018年5月18日

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