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关于明查暗访上海市工贸企业有限空间作业条件承认作业状况的通报

【公布单位】:应急办理部

【发 文 号】:应急函〔2018〕107号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于明查暗访上海市工贸企业有限空间作业条件承认作业状况的通报

应急办理部关于明查暗访上海市工贸企业有限空间作业条件承认作业状况的通报

应急函〔2018〕107号

  各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团安全出产监督办理局:

  依照作业部署,应急办理部安排查看组于2018年4月25日至28日,对上海市工贸企业有限空间作业条件承认作业(以下简称承认作业)进行了明查暗访。经过查阅材料、人员访谈、现场查验等方法,查看了松江、崇明、杨浦等3个区的承认作业状况,查看了青岛啤酒上海松江制作有限公司、上海跃进食物有限公司、上海梅林食物有限公司等8家工贸企业。现将有关状况通报如下:

  一、整体状况

  (一)仔细排查,树立监管档案。上海市安全监管局依照原国家安全监管总局作业部署,自2014年以来,安排各区继续摸排触及有限空间的工贸企业,嘉定、闵行等区还以政府购买服务的方法,托付第三方对工贸企业有限空间进行辨识点评,树立完善监管台账。现在,上海市共排查出存在有限空间工贸企业723家,承认了每家企业有限空间的部位、数量及首要危险有害要素,并对企业承认作业进行监督辅导。从查看的8家企业看,企业根本依照《工贸企业有限空间参阅目录》对有限空间作业场所进行了辨识,树立了办理台账和危险作业批阅准则,设置了警示标志,展开了应急演练,办理比较标准。

  (二)狠抓宣教训练,标准作业办理。一是上海市接连4年每年都安排全市16个区安全监管局和一切市级监管的65家企业举行有限空间作业条件承认作业推进会议和现场会,通报状况,剖析问题,促进作业履行。二是运用政务公事微博、网站宣扬栏、报刊等各种媒体,遍及有限空间作业安全常识和作业要求。松江区安全监管局专门印制《有限空间作业安全常识》宣扬挂册,发放至有关企业,张贴在夺目方位。三是自2009年以来将有毒有害有限空间作业人员列入上海市特种作业人员规模,展开安全技能训练查核,进步有限空间作业人员安全技能。

  (三)借力打力,推进工贸工作有限空间作业条件承认作业。一是上海市安全监管局凭借“上海市地下空间办理联席会议”准则,自动将承认作业归入每年10月份民防、安监、消防、工商、水务、房管等部分联合展开的地下空间作业专项整治监察内容,促进承认作业履行。二是将承认作业作为工贸企业安全出产标准化申报的前置条件,对未展开承认作业的工贸企业,一概不予初评,并将承认作业作为安全出产标准化合格的必查项,重视推进企业继续改善。三是结合企业危险分级管控作业,对工贸企业辨识出的有限空间作业危险点进行仔细评价剖析,将有限空间作业人员超越10人和3人的企业,别离按A级(严重危险)和B级(较大危险)进行危险管控,施行差异化监管法律。四是宝山、金山区安全监管局仔细依照《国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸工作有限空间作业条件承认作业的通报》(安监总厅管四〔2018〕4号)中的《工贸企业有限空间作业法律查看表》(以下简称《法律查看表》)进行法律查看,对5家企业及个人进行了行政处罚,罚款金额7.9万元。

  二、查看发现的问题和危险

  (一)政府层面。

  1.上海市部分区排查触及有限空间作业的工贸企业不全面,查看发现我国宝武集团等特大型企业未在树立的监管台账中。

  2.上海市部分区法律不严。松江、杨浦等区依照《法律查看表》对20家企业进行了法律查看,查出的危险问题仍以期限整改或当即整改为主,罚款金额为零。

  (二)企业层面。

  1.单个受检企业对有限空间辨识不清。如上海爱之味股份有限公司未将污水池辨识出来,未归入有限空间办理。

  2.部分受检企业准则不完善,履行不到位。如上海梅林食物有限公司有限空间作业准则可操作性不强,未清晰检测、通风、作业等关键环节具体要求。上海爱之味股份有限公司有限空间作业有关准则中未清晰有毒有害气体浓度检测限值。上海跃进食物有限公司将有限空间作业外包,但未签定有限空间外委作业安全协议,职责不履行。

  3.部分受检企业应急救援才能还有待进步。如上海跃进食物有限公司等应急预案和现场处置计划针对性和操作性不强,展开有限空间应急救援的具体措施要求不具体,有关人员不清楚运用的气体检测仪器报警阈值。上海金佰利纸业有限公司应急演练时未考虑有限空间狭小的实际状况,演练现场有应急救援人员未穿戴防护用品施行救援。上海梅林食物有限公司未配备气体检测仪器;上海爱之味股份有限公司短少必要的通风设备和呼吸防护用品。

  三、作业要求

  (一)坚持问题导向,催促履行整改。上海市安全监管局要针对此次明查暗访发现的问题和危险,触类旁通,深化查找本源和薄弱环节,仔细催促履行整改,进一步厚实推进承认作业。请将作业履行状况和有关企业整改及行政处罚法律状况于2018年6月10日前报送应急办理部(联络人及电话:胡福静,010-64463873)。

  (二)强化根底作业,进一步全面摸排企业底数。各省级安全监管局要依照本辖区承认作业部署,在企业底数摸排上下功夫,出真招、出硬招,不断健全完善工贸工作企业有限空间监管台账,推进承认作业履行。

  (三)严厉法律查看,推进企业履行安全出产主体职责。各地区要仔细履行安监总厅管四〔2018〕4号文要求,严厉依照《法律查看表》展开监督法律,对“未对有限空间作业场所进行辨识,并设置显着安全警示标志”和“未履行作业批阅准则,私行进入有限空间作业”的严重出产安全事端危险进行要点法律,依法仔细履行对查出的危险问题施行行政处罚,催促企业履行有限空间辨识建档、作业人员安全训练、作业批阅及履行、警示标识设置、通风检测作业仪器配备装备、应急演练、有限空间作业外委安全办理等方面要求,有用管控有限空间作业危险,实在保护人民群众生命财产安全和社会安稳。

应急办理部

 

2018年5月15日

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