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关于2017年工贸作业有限空间作业条件承认作业的通报

  • 发布时刻:2018年01月24日
  • 作者:国家安全监管总局办公厅
  • 来历:国家安全监管总局办公厅
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【公布单位】:国家安全监管总局办公厅

【发 文 号】:安监总厅管四〔2018〕4号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于2017年工贸作业有限空间作业条件承认作业的通报

国家安全监管总局办公厅关于2017年工贸作业有限空间作业条件承认作业的通报

安监总厅管四〔2018〕4号

各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产监督办理局:

  2017年,各区域依照国家安全监管总局一致作业布置,持续展开工贸作业有限空间作业条件承认作业。现将有关状况通报如下:

  一、2017年作业和首要做法

  各区域高度重视,仔细布置,厚实展开工贸作业有限空间作业条件承认作业, 32个省级单位均报送了作业总结。北京、山西、上海、江苏、广东、河北、吉林、安徽、甘肃、宁夏等省份结合当地实践,多措并重,工贸作业有限空间作业条件承认作业获得较好成效。

  (一)摸清底数,进一步健全完善有限空间监管台账。全国摸排出触及有限空间的工贸企业6万多家。北京市经过大街城镇排查、专业安排上门服务等方法,要害摸清了冶金、建材、轻工等3个作业的1033家企业底数,上报了新增的271家企业隶属污水处理系统专项查看状况。四川、青海省别离上报了新增的540家、19家企业隶属污水处理系统专项查看状况。上海市树立并报送了一切摸排出的723家触及有限空间作业企业的监管档案,包含每一家企业所属作业、规划巨细、有限空间部位及数量、首要危险有害要素等;嘉定区托付第三方专业安排对辖区内触及有限空间作业的一切工贸企业逐个进行现状调研和危险评价,将企业有限空间作业危险分为4个等级。

  (二)强化教育训练,进步有限空间作业认知才能。各区域都展开了不同层面和方式的安全训练和宣扬作业。山东省印发《关于进一步加强企业安全出产训练作业的定见》和《要害作业活动全员安全训练教育要害》,将有限空间作业放在12项要害作业活动的首位,归入企业训练内容。新疆出产建造兵团对一切排查出触及有限空间作业的268家企业的首要担任人和安全办理人员进行有限空间专题训练,并催促这些企业悉数展开内部职工安全训练,训练了1690人。山西省安全监管局先后安排了7期以有限空间作业为首要内容的专题训练,覆盖了市县两级工贸安全监管部分;一切11个市级安全监管局均至少展开了一期针对本辖区内企业首要担任人和安全办理人员的专题训练,共训练2781人。甘肃省编印5万册《工贸作业有限空间作业安全技能及安全办理知识》分发给企业,催促企业加强内部训练。

  (三)杰出查看实效,强化法律推进。全国对近4万家工贸企业有限空间作业进行了法律查看。安徽省对5507家触及有限空间作业企业中的1184家展开了法律查看,汇总了每家企业查看状况,并对企业存在的问题进行了统计分析。云南省安全监管局对查看中发现的35户存在有限空间违法行为的工贸企业施行行政处分55万元,在严厉监管法律方面下功夫。吉林省专项查看有限空间作业出产企业179家,下达责令期限整改指令书280份,3家企业停产整改,1家企业撤销封闭,施行经济处分70万元。

  (四)多措并重,全方位进步作业水平。一是从立法层面加大作业推进力度。云南省将有限空间作业清晰为危险作业,列入2018年1月1日施行的《云南省安全出产法令》,要求严厉执行操作规程,执行安全方法,加强现场安全办理。二是树立典型演示推进作业。江苏省创立了有限空间作业市级演示企业92家,县级演示企业565家,完成“每个县(市、区)建成不少于5家演示企业、至少举行1次有限空间作业现场会”的方针,以点带面,引领带动其他企业进步防备有限空间事端水平。三是将有限空间作业与企业安全出产规范化创立结合起来。吉林省展开规范化评定的66家企业,其间有2家因有限空间问题未予以经过评定。四是规范企业加强有限空间作业场所安全警示标志设置。北京市发布了有限空间作业场所安全危险奉告牌一致模板,催促辅导企业在有限空间作业场所的显着方位悬挂。

  二、存在的首要问题

  (一)单个作业范畴和区域有限空间较大事端多发。2017年全国共发作工贸作业有限空间较大事端13起,逝世49人,别离占工贸作业较大事端总量的44.8%和45.4%。其间,从作业分,轻作业业8起、建材作业4起、冶金作业1起;从要害范畴分,发作在企业隶属污水处理系统的7起;从省份分,广西壮族自治区和湖南省各发作2起。特别是在接连2年要害展开造纸和酱腌菜出产企业有限空间作业条件承认作业专项查看的状况下,广西壮族自治区仍是发作了1起造纸和1起酱腌菜出产企业有限空间较大中毒事端。

  (二)部分企业有限空间作业辨识不到位,未真实执行有限空间作业批阅。一是部分企业对有限空间概念不清,知道有误,未仔细安排展开本企业的有限空间辨识作业,导致有限空间作业危险失控。二是部分企业未将有限空间作业归入危险作业批阅,未树立批阅准则或批阅准则不执行,未按规则在有限空间作业场所设置安全警示标志,不能有用防备有限空间事端发作。三是部分企业作业人员安全知道单薄,对作业危险性知道缺乏,心存侥幸心理,长时间习惯性违章作业,使有限空间作业各项方法形同虚设。四是盲目施救问题仍然杰出。2017年13起有限空间较大事端悉数触及盲目施救,因盲目施救多逝世35人。

  (三)部分区域推进作业力度缺乏,了解排查等根底作业不厚实。一是部分区域的作业还停留在层层转发文件和作业布置上,未能针对本区域实践拟定有用方法,详细推进作业方法少,盯梢催促执行状况少。二是部分区域作业不深化,了解排查不完全,企业底数仍然不清。经过对企业有限空间较大事端的盯梢及国家安全监管总局明查暗访,都发现有企业未在各区域上报的企业名单中,存在漏查漏报的状况。如广西宾阳大桥金玉造纸厂“5·11”中毒事端的事发企业、明查暗访被抽查到的内蒙古荣信纸业有限公司、昆明麦克佬食物有限公司等企业,均未被属地安全监管部分排查到。三是部分区域有限空间作业条件承认专项查看作业不仔细,走过场,未能催促企业执行整改。如广西钦州市广泰食物厂“11·29”中毒事端,4个部分联合专项查看承认该企业有准则、有训练、有警示标志,但事端查询时发现该企业无警示标志、无训练、准则不完善。国家安全监管总局在明查暗访、监察查看中也发现,一些区域查看过的企业仍然存在未将有限空间作业归入危险作业批阅、未设置安全警示标志等杰出问题。

  (四)法律查看宽松软问题仍然杰出。部分当地底层监管法律专业才能缺乏,重查看轻法律乃至只查看不法律。查看发现的问题和危险多以责令期限整改为主,未严厉依照《工贸企业有限空间作业安全办理与监督暂行规则》(国家安全监管总局令第59号)进行行政处分,处分偏软偏轻,企业违法本钱低,起不到应有惩戒效果。如有的省份查看了900多家企业,排查问题和危险近4000项,下达整改指令400多份,经济处分仅3万多元。

  三、2018年作业要求

  (一)进步思想知道,深化推进有限空间作业条件承认作业。工贸作业触及有限空间作业的企业类别多、数量多、中小企业多、根底单薄,有限空间作业条件承认作业具有长时间性、艰巨性、复杂性。有限空间事端占比较高,严重影响工贸作业安全出产局势。各区域要互相学习学习先进作业方法,仔细结合本区域实践,统筹规划,捉住要害作业范畴和要害环节,按轻重缓急,策划好2至5年作业布置,清晰年度方针使命,实在拿出过硬方法,步步为营,逐渐打破,获得实效。要将工贸企业有限空间摸排、查看作业与日常监督法律、各类专项办理、安全出产大查看等作业结合起来,将有限空间作业条件承认作业融入安全出产规范化建造、危险排查办理系统建造、工贸作业较大危险要素辨识管控方案等作业中,多管齐下,不断稳固和进步工贸作业有限空间作业安全办理水平。

  (二)夯实安全根底,杰出抓好要害作业执行。一是各省级安全监管局要持续摸排、专项查看触及有限空间作业的工贸企业,要害捉住冶金、建材、轻工等有限空间事端占比最多的作业,有序推进工贸作业有限空间作业条件承认作业。结合本辖区作业企业现状,拟定企业摸排或专项查看方案,在自行规则期限内健全完善冶金、建材、轻工等作业企业有限空间监管台账,并催促有关企业执行有限空间作业各项要求。二是各省级安全监管局要在前一阶段造纸和酱腌菜出产企业、隶属污水处理系统有限空间作业条件承认作业专项查看的根底上,全面查漏补缺,催促企业整改到位,保证作业获得阶段性效果。三是要强化企业有限空间作业批阅和安全警示标志设置监管作业。催促一切造纸、酱腌菜出产企业,以及排查出触及有限空间作业的工贸企业树立并执行有限空间作业批阅准则,规范“先通风、再检测、后作业”程序,在有限空间作业场所夺目方位设置安全警示标志,避免私行进入及盲目施救,为防备有限空间事端树立有用防地。

  (三)严厉法律查看,推进企业执行安全出产主体职责。各区域要加大对工贸企业有限空间作业的监督法律力度,严厉查处违法违规行为,对问题杰出的企业还要进行通报、曝光,进步涉事企业违法违规的社会和经济本钱,构成监管法律威慑力,推进企业执行安全出产主体职责。对触及《工贸作业严重出产安全事端危险断定规范(2017版)》中的“未对有限空间作业场所进行辨识,并设置显着安全警示标志”和“未执行作业批阅准则,私行进入有限空间作业”的严重出产安全事端危险,严厉依照《安全出产法》第一百条,及《工贸企业有限空间作业安全办理与监督暂行规则》第二十八条、二十九条、三十条的规则依法进行处分(详见附件1),并催促企业整改到位。对不执行工贸作业有限空间作业条件承认作业要求导致发作事端的,特别是造纸和酱腌菜出产企业、工贸企业隶属污水处理系统发作较大以上事端的,要依法依规追查有关企业职责。

  (四)加强宣教训练,进步危险防备知道和才能。防备有限空间事端,有必要进步有限空间作业危险知道。各区域要仔细安排展开有限空间安全训练作业,不只抓底层工贸安全监管人员事务才能进步,更要捉住企业首要担任人这一要害,进步知道,并催促企业展开内部安全训练和事端警示,实在使职工把握有限空间作业危险和作业要求,尤其是禁止盲目施救。各区域还要使用微信、网站、报纸、电视等各种媒体,扩展有限空间作业安全宣扬途径和规模,遍及有限空间作业安全知识,防备遏止有限空间事端。

  请各省级安全监管局做好本辖区工贸作业有限空间作业条件承认作业布置和2018年作业总结。其间,布置状况于2018年4月底前、总结报告及《工贸作业有限空间作业条件承认作业汇总表》(见附件2)于2018年11月30日之前以正式文件报送国家安全监管总局监管四司(联络人及电话:胡福静,010-64463873,电子邮箱:hufj@chinasafety.gov.cn)。

  附件:

  1.工贸企业有限空间作业法律查看表

  2.工贸作业有限空间作业条件承认作业汇总表

国家安全监管总局办公厅

 

2018年1月18日

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