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关于明查暗访福建省涉氨制冷企业液氨运用专项办理状况的通报

  • 发布时刻:2017年11月10日
  • 作者:国务院安委会办公室
  • 来历:国务院安委会办公室
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【公布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办函〔2017〕137号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于明查暗访福建省涉氨制冷企业液氨运用专项办理状况的通报

国务院安委会办公室关于明查暗访福建省涉氨制冷企业液氨运用专项办理状况的通报

安委办函〔2017〕137号

  福建省安全出产委员会办公室:

  依照国务院安委会办公室的一致作业布置,国家安全监管总局安排作业组于2017年10月23日至27日,对福建省福州市、泉州市、漳州市涉氨制冷企业液氨运用专项办理(以下简称“专项办理”)作业状况进行了明查暗访。作业组杰出查看专项办理清晰的“包装间、切割间、产品收拾间等人员较多出产场所选用氨直接蒸腾制冷的空调体系”和“快速冻住设备未设置在独自的作业间内,作业间内作业人员超越9人”两类严重危险整改执行状况,经过现场查看、查阅材料等方法,随机查看了福州海欣食物股份有限公司等9家涉氨制冷企业。现将有关状况通报如下:

  一、 查看发现的首要问题

  (一)部分企业严重危险逾期仍然未整改或整改不到位。依照《国务院安委会办公室关于继续深入展开涉氨制冷企业液氨运用专项办理的告诉》(安委办〔2014〕10号)等文件的要求,“快速冻住设备未设置在独自的作业间内,作业间内作业人员超越9人”的严重危险整改作业布置已历时四年,在此期间国务院安委会办公室两次通报未完结整改区域和企业,要求2017年8月底全面完结检验作业。但在查看过程中仍然发现,运用快速冻住设备的8家企业中有3家彻底未进行整改、3家整改不到位、2家设备停用,其间:福州开发区正点食物有限公司、福州百鲜食物(福建)有限公司、泉州信豪(福建)水产品有限公司等3家企业快速冻住设备彻底未进行整改;福州海欣食物股份有限公司快速冻住设备只对入口处进行物理阻隔而未设置在独自作业间内;漳州市丰富食物有限公司快速冻住设备阻隔不规范,漳州市舜洋食物有限公司只对快速冻住设备的货品出入口简略阻隔而未设置独自作业间,以上3家企业整改不到位;泉州市深沪湾海洋科技有限公司和漳州市新华东食物有限公司2家企业快速冻住设备处于停用状况,具有随时运用该设备出产的条件。

  (二)部分企业安全意识淡漠,首要担任人和安全办理人员对两类严重危险整改要求不把握不注重。一是部分涉氨制冷企业首要担任人或许实践操控人对国家、省、市、县(区)接连布置的专项办理作业重点不知情,尤其是避免发作氨走漏重特大事端而提出的两类严重危险整改要求知道不到位、要求不把握、投入不保证、整改不执行。被查的单个企业安全办理人员反映此类严重危险整改要求向担任人屡次反映,但被置之不理。二是部分企业安全办理人员对氨的理化特性及报警设置、两类严重危险整改、制冷机房人员装备、严重危险源办理等涉氨制冷企业安全办理的根本要求学习把握不到位。三是企业安全教育训练流于方式或敷衍查看。如福州海欣食物股份有限公司针对员工安全三级教育设置有提纲但无具体内容,福州百鲜食物(福建)有限公司查核试卷标题过错或许做错仍被判对,漳州立兴食物有限公司等企业三级教育记载卡缺失或许只要签字没有内容。

  (三)企业日常安全办理存在薄弱环节。一是部分企业未对严重危险源进行管控。福州海欣食物股份有限公司、福州百鲜食物(福建)有限公司、泉州信豪(福建)水产品有限公司3家企业液氨贮存和运用量超越10吨,实践已构成严重危险源,可是企业未依照有关法规要求进行严重危险源辨识管控作业。二是部分企业特种设备检测和特种作业人员持证上岗不到位。泉州市深沪湾海洋科技有限公司和漳州立兴食物有限公司的压力管道未定时进行检测;福州海欣食物股份有限公司、泉州市深沪湾海洋科技有限公司、漳州立兴食物有限公司特种设备作业人员无压力管道巡检证。三是部分企业应急预案照抄照搬,救援演练不到位。福州开发区正点食物有限公司应急预案照抄照搬,应急演练记载相片显着造假,借用其他化工企业演练相片。漳州市丰富食物有限公司等4家企业针对氨走漏事端的检测报警仪未与事端排风机敞开联动,展开现场处置应急演练次数缺少、质量不高,缺少总结评价和继续改善。四是部分企业日常危险排查办理不作为。福州开发区正点食物有限公司2017年以来企业仅自查自改1条危险,且未排查出快速冻住设备存在严重危险,危险排查办理根本依托当地安全监管部门法律推进,法律文书上列一条改一条,而未触类旁通查找本身危险,企业安全办理作业彻底被迫敷衍。

  (四)部分区域专项办理检验作业执行不到位。一是以上被查的9家企业均由属地人民政府安委办安排有关部门完结检验并签字盖章,而实践至少6家企业严重危险未整改或整改不到位,露出出专项办理检验作业不严、不实、走方式走过场。泉州市晋江市商务局2017年6月28日对深沪湾海洋科技有限公司和信豪(福建)水产品公司进行了检验,但这两家企业均存在“快速冻住设备的物理阻隔未设置在独自作业间内,作业间内作业人员超越9人”的严重危险却仍然检验经过并逐级上报。福州市仓山区7月上旬安排区经信局、安监局及有关专家对海欣食物股份有限公司进行检验未发现该公司整改不到位的问题。二是泉州市印发《泉州市人民政府安全出产委员会办公室关于展开涉氨制冷企业液氨运用专项办理检验作业的告诉》(泉安办〔2017〕23号)其间清晰市安委办8月上旬安排查看监察并通报查看成果,但到10月底仍未对查看状况进行通报,存在只布置不执行的问题。

  (五)监管法律不规范,处分不严峻。一是晋江市安全监管局2017年6月22日针对泉州市深沪湾海洋科技有限公司快速冻住设备的严重危险开据了“责令当即停用设备”的行政处分决议,可是未要求依照规则期限整改到位或许撤除设备,存在法律不规范不到位的问题。二是此次被查看区域对存在严重危险或不具有根本安全出产条件依法应当停业整理和关停的企业,情绪不坚决,处分不严峻,存在监管法律力度失之于软、失之于宽的问题。

  二、 下一步作业要求

  (一)强化问题和危险整改,严厉处分惩戒办法。福建省安委会办公室要对此次查看发现存在严重危险未整改的企业责令属地监管部门依法依照上限进行经济处分,责令停产整理,失期企业归入联合惩戒名单,通报批评有关监管部门,问责约谈有关区域的监管人员,将此次对有关企业和单位的处分状况通报全省,并于2017年12月10日前报送国务院安委会办公室。

  (二)仔细做好触类旁通,保证检验作业质量。针对此次查看露出部分区域专项办理检验作业不严、不实、走方式走过场等问题,对福建省福州市、泉州市、漳州市安委会办公室予以通报。福建省安委会办公室要仔细做好触类旁通,对全省存在两类严重危险的涉氨制冷企业从头进行有效性复核,对未完结整改的企业一概停产整理并挂牌督办,保证全省专项办理检验作业高质量完结,从头复核计划和状况要及时上报国务院安委会办公室。

  (三)厚实展开好省际穿插查看全面核验作业。当时正值专项办理省际穿插查看全面核验阶段,请各核验组严厉依照《国务院安委会办公室关于展开涉氨制冷企业液氨运用专项办理检验作业的告诉》(安委办〔2017〕8号)的要求,以仔细担任的情绪和详尽谨慎的风格准时保质完结此次省际穿插查看全面核验作业,稳固提高专项办理成效,坚决遏止涉氨制冷企业重特大事端发作。

  各省级安委会办公室要将此通报传到达各级安委会办公室,对照此次发现的问题结合本区域检验作业状况查遗补漏。发现对两类严重危险整改不执行、假整改或整改无效等行为,依法依规从严处理,执行上限处分、停产整理、追查法律职责等法律办法。违法违规企业归入安全出产领域失期行为联合惩戒名单,对在检验作业中招摇撞骗、玩忽职守的监管人员严厉追责。国务院安委会办公室将当令对核验状况进行督导,并随机对部分区域专项办理检验状况展开明查暗访,发现仍然存在类似问题的将严厉追查有关单位和人员职责。

国务院安委会办公室

 

2017年11月7日

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