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关于加强底层安全出产网格化监管作业的辅导定见

  • 发布时刻:2017年11月02日
  • 作者:国务院安委会办公室
  • 来历:国务院安委会办公室
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【公布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办〔2017〕30号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于加强底层安全出产网格化监管作业的辅导定见

 国务院安委会办公室关于加强底层安全出产网格化监管作业的辅导定见

安委办〔2017〕30号

  各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产委员会、国务院安委会有关成员单位:

  为进一步加强底层安全出产(含作业健康,下同)作业,全面进步底层安全出产监管的精细化、信息化和社会化水平,依据《安全出产法》《作业病防治法》《中共中央 国务院关于推动安全出产领域变革展开的定见》《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区办理的定见》和《国务院办公厅关于加强安全出产监管法律的告诉》要求,现就加强底层安全出产网格化监管作业提出如下定见:

  一、充分认识施行底层安全出产网格化监管的重要含义

  施行底层安全出产网格化监管,使安全出产监管系统延伸到最底层,帮忙打通安全出产监管“最终一公里”,是新形势下立异安全出产监管方式、增强安全出产监管效能的迫切要求,关于缓解底层安全出产监管使命和监管力气之间的杰出对立,进步全社会安全出产综合办理才能,构建全掩盖、齐抓共管的安全出产监管作业格式含义严重。各区域要充分认识新形势下做好底层安全出产网格化监管作业的重要性,安身本辖区安全出产作业实践,抓好执行,推动安全出产监管作业关口前移、重心下移,全面进步底层安全出产监管的精细化、信息化和社会化水平,力求到2018年末,开端建成运转高效、掩盖一切城镇(大街)、村(社区)和监督办理目标的底层安全出产网格化监管系统。

  二、清晰底层安全出产网格化监管的功能定位、区分准则和职责使命

  (一)清晰底层安全出产网格化监管功能定位。

  底层安全出产网格化监管是指将城镇(大街)及以下的安全出产监管区域区分红若干网格单元,既厘清单元内每个监督办理目标负有安全出产监督办理职责的部分,又清晰单元内每个监督办理目标对应的安全出产网格办理员(以下简称网格员),经过加强信息化办理,完成负有安全出产监督办理职责的部分与网格员的互联互通、互为补充、有机结合。底层安全出产网格化监管是现有安全出产监管作业的延伸,充分发挥网格员的“信息员”和“宣扬员”等效果,有利于帮忙负有安全出产监督办理职责的部分完成对底层安全出产作业的动态监管、源头办理和前端处理。

  (二)清晰底层安全出产网格区分准则。

  在详细区分网格时,可遵从下列准则:

  1.依托既有网格。

  依据《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区办理的定见》中关于拓宽网格化服务办理的要求,最大极限和谐运用社会办理综合办理网格或其他既有网格资源,活跃推动安全出产网格与既有网格资源在队伍建造、作业机制、作业绩效、信息途径等方面的交融对接。重视发挥居民委员会、村民委员会等底层大众自治安排在发现出产经营单位事端危险或安全违法行为中的效果,加强信息沟通联络,构成作业合力。

  2.重视条块结合。

  独自组成网格时,准则上以城镇(大街)、村(社区)为基本单位(即平面辖区的“块”),依据辖区内的监督办理目标状况,区分为若干个安全出产监管网格。以县级人民政府负有安全出产监督办理职责的部分为主线(即纵向监管的“条”),厘清网格内每个监督办理目标对应的负有安全出产监督办理职责的部分。

  3.合理匹配监管使命与监管力气。

  经济规划大或出产经营单位多的城镇(大街)、村(社区),可区分为多个网格;工业、商贸集合区域也可区分为独立网格;关于规划大、规范高、安全危险高或与底层监管力气不匹配的出产经营单位,可由县级以上负有安全出产监督办理职责的部分直接监管,不归入底层安全出产网格化监管的规模。依据作业实践,为相应网格装备专职或兼职网格员,保证每个网格都有对应的网格员。依据网格内出产经营单位的性质、出产过程中的危险性,以及出产经营规划、重要程度、监管要点等状况,可适度调整网格员的散布,使网格员的装备与当地安全出产监管使命相适应。

  (三)清晰属地监管、底层安全出产网格化监管作业相关部分和网格员的作业使命。

  1.属地监管作业使命。

  各区域要依照“党政同责、一岗双责”的要求,认真执行安全出产属地监管职责,统筹处理以下问题:

  (1)将底层安全出产网格化监管作业归入安全出产作业重要内容,对底层安全出产网格化监管作业进行整体布置,结合既有网格状况,清晰底层安全出产网格化监管作业的牵头部分和协作部分,并拟定施行方案;

  (2)厘清网格员与底层安全出产监督办理部分、派出机构(如部分城镇安监站等)的联络;

  (3)和谐处理人员、经费等问题;

  (4)加强底层安全出产网格监管信息化建造,为底层安全出产网格化监管作业的顺利展开供给保证。

  2.底层安全出产网格化监管作业牵头部分作业使命。

  (1)拟定底层安全出产网格化监管作业施行方案。牵头编制底层安全出产网格化监管示意图,清晰各网格的网格员、安全监管职责人和联络担任人。依据网格内监督办理目标的状况,牵头编制《底层安全出产网格化监管作业手册》(以下简称《网格手册》)等实用性强的作业规范和规范。制造网格员理解卡,清晰网格员作业使命和陈述方法。

  (2)对网格员上报的信息进行汇总和分类处置。对归于牵头部分监督办理职责规模内的安全出产不合法、违法行为依法依规进行处置;对归于协作部分职责规模内的安全出产不合法、违法行为,交由其进行处置。

  (3)和谐处理底层安全出产网格化监管作业中遇到的问题。

  3.底层安全出产网格化监管作业协作部分的作业使命。

  (1)确认专人协作牵头部分编制底层安全出产网格化监管作业施行方案和底层安全出产网格化监管示意图。依照牵头部分要求,协作编制《网格手册》等实用性强的作业规范和规范。

  (2)依据本部分职责,对网格员上报或牵头部分交办的安全出产不合法、违法行为依法依规进行处置。

  (3)协作牵头部分,处理底层安全出产网格化监管作业中遇到的问题。

  4.网格员的作业使命。

  网格员首要实施信息员、宣扬员的作业使命:依据《网格手册》要求,要点面向底层企业、“三小场所”(小商铺、小作坊、小娱乐场所)、家庭户等查看不合法出产状况并及时陈述;帮忙协作有关部分做好安全查看和法律作业;向监督办理目标送达最新的文件材料;面向监督办理目标和社会公众活跃宣扬安全出产法律法规和安全出产常识等。网格员的其他作业使命,各区域可结合实践依据作业需要确认。

  三、多措并重,保证底层安全出产网格化监管高效运转

  (一)加强安排领导。各区域安委会要加强对底层安全出产网格化监管作业的安排领导,首要担任人要坚持亲身抓,分管领导详细抓,负有安全出产监督办理职责的部分一起抓,构成层层抓执行的作业格式。要坚持量体裁衣的准则,关于已展开此项作业的区域,可在原方案的基础上,依据本辅导定见有关要求,进一步健全完善相关准则办法,逐渐完成底层安全出产网格化监管作业全掩盖,不断推动底层安全出产网格化监管作业的规范化、长效化。没有展开此项作业的区域,要依据本辅导定见,抓住拟定详细施行方案,加速施行脚步并认真执行。

  (二)加强待遇保证。各区域要结合本地经济展开水平缓对网格员的职责要求,合理确认网格员待遇,装备必需的防护用品,完成“责、权、利”相统一,保证其待遇水平缓防护水平与作业使命及危险性相适应。完善网格员信息收集上报“以奖代补”奖赏机制,充分调动网格员信息收集的活跃性。

  (三)抓好业务训练。各区域要依照“先训练后上岗”的准则,由牵头部分做好网格员会集训练作业,使网格员会查看、会记载、会陈述。一起,协作部分要将网格员训练归入年度训练方案,定时安排训练,继续进步网格员发现问题的才能。立异训练手法,经过安全出产法律现场观摩、以会代训、技能交锋等多种方法,进一步进步网格员的业务素质。加强网格员保密教育,避免向外界走漏所担任网格内的重要数据信息或企业的商业秘密、技能秘密等。

  (四)树立常态化运转和查核机制。牵头部分要研讨拟定网格员日常巡查、信息陈述等网格运转配套办理准则,树立健全监督办理目标动态监管档案,完成全过程留痕。树立健全底层安全出产网格化监管作业查核机制,鼓舞将查核状况与网格员待遇挂钩,充分调动网格员作业活跃性。

  (五)杰出信息化建造。牵头部分要充分运用信息化技能,建立或融入既有网格化监管作业信息途径,推动安全出产信息收集录入和动态更新、事情派送交办、现场处置、成果反应、办理复查等事项的信息化办理。强化信息前端收集作业办理,完成问题早发现、信息早陈述、危险早办理、复查早提示。树立健全信息安全保证系统,实施信息运用分级办理与授权准入,保证信息安全。

  (六)强化典型引路。各区域要安身本身实践,坚持试点先行、按部就班、重视实效。要不断总结推行试点区域的立异行动和鲜活经历,以点带面,辅导推动作业全面展开,完成顶层规划与底层实践的有机结合。国务院安委会办公室将当令选取一批典型做法,在全国规模内进行经历推行。

  (七)推动社会参加。充分发挥第三方安全出产专业技能服务机构在参加支撑安全出产网格建造、安全危险评价以及帮忙辅导出产经营单位安全危险整改等作业中的效果。健全并保证安全危险、不合法违法行为以及事端的告发途径疏通,对告发有功人员及时实现奖赏,充分调动广阔大众监督告发的活跃性,推动安全出产专群结合、群防群治、齐抓共管。

国务院安委会办公室

 

2017年10月20日

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