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国务院办公厅关于推动城镇人口密集区风险化学品出产企业搬家改造的辅导定见

【公布单位】:国务院办公厅

【发 文 号】:国办发〔2017〕77号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:国务院办公厅关于推动城镇人口密集区风险化学品出产企业搬家改造的辅导定见

国务院办公厅关于推动城镇人口密集区风险化学品出产企业搬家改造的辅导定见

国办发〔2017〕77号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属组织:

  施行城镇人口密集区风险化学品出产企业搬家改造,是习惯我国城镇化快速展开,下降城镇人口密集区安全和环境风险的重要手法,对处理风险化学品出产企业安全和卫生防护间隔不合格问题、有用遏止风险化学品重特大事端、保证人民群众生命财产安全和促进石化化工工业转型晋级等具有重要意义。依据《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》和《中共中心 国务院关于推动安全出产领域变革展开的定见》相关要求,为加速推动城镇人口密集区风险化学品出产企业搬家改造,经国务院赞同,现提出以下定见。

  一、整体要求

  (一)辅导思想。

  全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”整体布局和“四个全面”战略布局,仔细履行党中心、国务院决议计划布置,安身我国石化化工工业展开实践,统筹规划工业布局,加强方针支撑引导,发挥企业主体效果,分步分类、平稳有序推动城镇人口密集区风险化学品出产企业搬家改造和转型晋级,保证安全出产和社会调和安稳。

  (二)基本准则。

  以人为本,安全展开。坚持把人民群众生命财产安全放在首位,经过风险化学品出产企业搬家改造,下降城镇人口密集区安全和环境风险,进步企业安全出产水平,促进石化化工工业与经济社会和谐展开。

  统筹规划,分步施行。坚持从实践出发,充分考虑区位条件、资源禀赋、展开根底和环境承载才能,依据区域工业展开布局,合理确认风险化学品出产企业搬家改造方法,科学拟定搬家改造计划,分批分阶段施行。

  商场运作,方针引导。坚持以商场为导向,以企业为主体,发挥政府引导和推动效果,加强组织和谐,供给方针支撑,有用激起企业活跃性,鼓舞社会资本活跃参加,营建有利于加速推动搬家改造作业的杰出方针环境。

  (三)整体方针。

  到2025年,城镇人口密集区现有不契合安全和卫生防护间隔要求的风险化学品出产企业就地改造合格、搬家进入规范化工园区或封闭退出,企业安全和环境风险大幅下降。其间:中小型企业和存在严重风险风险的大型企业2018年末前悉数发动搬家改造,2020年末前完结;其他大型企业和特大型企业2020年末前悉数发动搬家改造,2025年末前完结。

  二、要点使命

  (四)组织展开了解评价。各省级人民政府要组织展开风险化学品出产企业布局状况查询,按照有关法律法规和规范规范,对城镇人口密集区现有不契合安全和卫生防护间隔要求的风险化学品出产企业逐个挂号造册,科学评价企业安全出产和环保条件,经企业申辩和专家评定,别离提出就地改造、异地迁建、封闭退出的企业(以下总称搬家改造企业)名单。其间,对安全和环境风险较低、经评价经过改造能到达安全和卫生防护间隔要求的,可施行就地改造;对安全和环境风险杰出、经评价经过就地改造仍不能到达安全和卫生防护间隔要求的,施行异地迁建,对企业不肯异地迁建的,期限封闭退出。一同,要对本省(区、市)一切化工园区展开了解查询,对各化工园区现状及展开前景逐个进行评价和证明,清晰能够接受迁入企业的化工园区(以下简称接受园区)及接受工业类型,保证接受园区契合国家相关法律法规和规范规范要求。

  (五)编制搬家改造施行计划。各省级人民政府要依据国民经济和社会展开规划、土地利用整体规划、城市整体规划、环境保护规划等,安身区域工业展开实践,在组织展开了解评价的根底上,统筹拟定本区域风险化学品出产企业搬家改造施行计划,清晰施行规划、作业方针、进展组织、组织方法、职责分工、资金筹集、接受园区、员工安顿、保证办法等。施行计划要经科学缜密证明,广泛寻求定见,特别是要寻求相关企业和接受园区及其所在地政府定见,计划施行前要向社会公示。各搬家改造企业要拟定缜密详尽的作业计划,清晰详细履行办法。

  (六)组织施行搬家改造。各省级人民政府要加强组织和谐,加速搬家改造项目批阅进程,活跃帮忙企业处理搬家改造过程中存在的问题,最大极限下降搬家改造对企业出产运营的影响。对就地改造的,要催促辅导企业拟定技能改造办法,加速技能改造进程,保证到达预期效果;对异地迁建的,要帮忙企业对接搬家接受地,做好两地间交流和谐作业;对封闭退出的,要催促企业赶快撤除关键设备,避免恢复出产。对产能过剩的作业要施行等量或减量置换,不得借机扩展产能。要保证接受园区周边安全和卫生防护间隔不受侵吞揉捏,对因修正相关规划对化工园区内企业合法权益构成丢掉的,应当依法给予补偿。搬家改造企业要履行好搬家改造项目建造所需资金,提早做好企业员工思想作业。

  (七)强化搬家改造安全环保办理。当地各级人民政府要加强项目批阅、选址、安全、环保等办理办法,制止搬家改造企业在旧址新建、扩建风险化学品项目。要催促企业依法展开搬家改造项目安全和环境影响评价,严格履行建造项目安全设备和污染防治设备“三一同”(一同规划、一同施工、一同投入出产和运用)准则,及时组织项目竣工检验,保证项目建成投产后满意安全和环保要求。依法依规及时向就地改造、异地迁建后的企业核发安全出产答应证和排污答应证。对正在施行搬家改造的企业加大监监察看力度,保证企业搬家改造期间不呈现安全和环保问题。搬家改造企业撤除风险化学品出产设备、构筑物和防污染设备,要事前拟定抛弃风险化学品、残留污染物整理和安全处置计划,采纳切实有用办法,防备撤除活动构成人员伤亡和环境污染;要加强剧毒化学品、易制爆化学品安全办理,谨防丢掉被盗。要加强腾退土地污染风险管控和管理修正,保证腾退土地契合规划用地土壤环境质量规范。

  (八)妥善化解各类风险问题。妥善处理因搬家改造带来的员工分流安顿问题,经过开发作业岗位、加强作业训练、供给作业服务、履行扶持方针等办法,活跃扶持有关赋闲人员再作业。仔细做好社会安稳风险评价,及时向大众揭露搬家改造项目相关信息,研讨树立贯穿规划、建造、运转全过程的风险防控机制,构成早预见、早发现、早处置的风险化解机制,对舆情抢手分类鉴别、妥善处理,保证社会全局安稳。

  (九)促进工业转型晋级。充分发挥作业规划和工业方针的引导效果,鼓舞搬家改造同吞并重组、筛选落后产能、流程再造、组织结构调整、品牌建造等有机结合,进步企业商场竞争力。鼓舞搬家改造企业运用先进适用技能改造进步传统工业,对触及高风险的化学品、工艺和配备施行代替和改造,制止运用国家明令筛选的工艺或设备,制止出产国家制止出产的产品。活跃推动智能制作,鼓舞建造数字车间、智能工厂和才智化工园区,以信息化、智能化运用进步安全和环保水平。鼓舞接受园区进一步完善根底设备和共用工程配套。

  三、方针办法

  (十)加大财税方针支撑。经过现有资金途径,加大支撑力度,对契合条件的风险化学品出产企业搬家改造项目予以支撑。鼓舞当地依据实践研讨建立风险化学品出产企业搬家改造专项资金,或对搬家改造企业新厂房基建费用给予恰当基建投资补助。企业在搬家改造期间发作的搬家收入和搬家开销,可暂不计入当期应交税所得额,详细按企业方针性搬家所得税办理办法履行。

  (十一)拓展资金筹集途径。鼓舞银作业金融组织依据风险化学品出产企业搬家改造项目特色,完善金融服务。鼓舞金融组织在商业可继续、风险可控的前提下,对基本面和信誉记载较好、遵法运营、有竞争力、有商场、有用益的搬家改造企业给予信贷支撑。支撑契合条件的搬家改造企业经过发行企业债、公司债、中期收据和短期融资券等方法征集搬家改造资金。鼓舞社会资本参加搬家改造企业改制重组和相关根底设备建造。合理引导金融租借公司和融资租借公司按照商场化准则依法依规参加风险化学品出产企业搬家改造。

  (十二)加大土当地针支撑。当地各级国土资源主管部分下达年度新增建造用地计划指标时,要依据搬家改造施行计划确认的规划和时序,向搬家改造企业接受地恰当歪斜。一同要严格履行工业用地最低出让价规范,探究工业用地弹性年期出让和租借准则。新建立化工园区要优先保证搬家改造企业的土地需求。搬家改造企业用地数量较大、现有化工园区的确难以接受,但契合土地利用整体规划和城市整体规划、接受园区具有扩区扩容条件的,可按照相关规则和法定程序,恰当扩展接受园区规划,以满意搬家改造需求。搬家改造企业腾退的土地,属划拨用地的,能够依法转让或由当地人民政府回收,当地人民政府回收原划拨土地运用权后的土地出让收入,可按规则经过预算组织付出企业员工安顿费用;属工业用地的,可由当地人民政府收储或由企业依法报批改动用处后自主开发,契合土地增值税优惠方针条件的,可按规则享用有关税收优惠方针。在搬家改造作业中,触及国有土地上房子征收、补偿的,按照《国有土地上房子征收与补偿法令》等法律法规的规则履行。

  四、作业要求

  (十三)加强组织领导。各区域、各有关部分要高度重视城镇人口密集区风险化学品出产企业搬家改造作业,切实加强组织领导,精心组织,密切协作,构成合力,保证作业顺利展开。各省级人民政府对风险化学品出产企业搬家改造作业负总责,要完善作业机制,履行作业职责,清晰使命分工和时限要求,于2017年末前拟定本区域搬家改造施行计划,并抄送工业和信息化部、安全监管总局。

  (十四)清晰部分职责。工业和信息化部、安全监管总局要加强统筹和谐,发挥牵头推动效果,活跃推动相关作业,保证各项方针办法落到实处。国家展开变革委、财政部、国土资源部、住宅城乡建造部、人民银行等有关部分要结合各自功能,赶快拟定配套方针办法,支撑风险化学品出产企业搬家改造。国务院国资委要加强对有关中心企业的辅导,催促相关企业推动搬家改造项目施行。

  (十五)加强催促查看。工业和信息化部、安全监管总局要加强对风险化学品出产企业搬家改造作业的监监察看、盯梢剖析和通报,及时总结推行典型经历做法,对作业厚实、成效显著的予以表彰鼓励,对作业不力、进展滞后的及时催促整改。要当令托付第三方展开中期评价,对呈现的新状况新问题要深化查询研讨,及时提出处理办法。

国务院办公厅

 

2017年8月27日

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