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国务院安委会办公室转发福建省人民政府安全出产委员会关于进一步加强“头顶库”事端危险办理作业定见的告诉

  • 发布时刻:2017年04月28日
  • 作者:国务院安委会办公室
  • 来历:国务院安委会办公室
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【公布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办函〔2017〕12号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:国务院安委会办公室转发福建省人民政府安全出产委员会关于进一步加强“头顶库”事端危险办理作业定见的告诉

国务院安委会办公室转发福建省人民政府安全出产委员会关于进一步加强“头顶库”事端危险办理作业定见的告诉

安委办函〔2017〕12号

各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产委员会:

  近来,福建省人民政府安全出产委员会印发了《关于进一步加强“头顶库”事端危险办理作业的定见》(闽安委〔2017〕6号),对厚实推动“头顶库”事端危险办理作业作出了较为全面的安排布置,现转发你们,供学习学习。

国务院安委会办公室

2017年4月20日

关于进一步加强“头顶库”事端危险办理作业的定见

  为加大尾矿库“头顶库”事端危险办理力度,树立源头管控机制,保证全省安全出产局势继续安稳,依据国家安全监管总局《关于印发遏止尾矿库“头顶库”重特大事端作业计划的告诉》(安监总管一〔2016〕54号),结合我省实践,提出如下定见:

  一、办理方针

  按国家安监总局界说“头顶库”办理方针系指下流1公里(含)间隔内有居民或重要设备的尾矿库,依据我省山区地势和气候特征,下流3公里(含)间隔内有居民或重要设备的高势能“准头顶库”,也应归入“头顶库”办理规划。

  二、整体要求

  (一)辅导思想。深化贯彻执行习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全出产作业的重要指示指示精力,依照省委、省政府有关安全出产作业的布置要求,结实树立安全展开理念和红线知道,依照“政府引导、社会支撑、企业担任”和专项办理与构建长效机制相结合的准则,深化展开归纳办理,树立完善“头顶库”危险管控和危险排查办理两层防备性作业机制,实在防止“头顶库”重特大事端发作。

  (二)作业方针。至2018年末,要完结以下方针:1.全面摸清我省“头顶库”数量、规划、散布等基本状况,树立根底档案资料。2.基本完结现有32座“头顶库”事端危险办理使命,因“头顶库”引发的较大以上事端得到有用遏止。3.树立源头管控机制,严厉项目批阅监管,根绝新的“头顶库”呈现。

  (三)作业进展。本定见下发后,各级人民政府要在一个月内结合实践拟定本区域的施行计划,催促企业赶快发动办理项目,2017年末前要基本完结下流受影响居民人数较多的“头顶库”归纳办理使命,对其它“头顶库”要完结70%归纳办理使命,2018年末前要全面完结办理使命。

  三、作业职责

  (一)“头顶库”企业。全面执行安全出产主体职责,依照国家、省的一致布置和要求,仔细安排展开本企业“头顶库”查询办理作业;对填写的“头顶库”查询成果的真实性担任,禁止招摇撞骗;按本作业定见和当地施行计划安排编制并施行“头顶库”办理计划,触及严重改变的应由原规划单位编制修正规划并按“三一起”的要求实行相关手续;对暂时无法办理到位的“头顶库”要树立监测预警系统,完善应急预案和应对办法。

  (二)“头顶库”所在地人民政府。安排有关部分依据作业定见要求和本地实践仔细编制本区域“头顶库”事端危险办理施行计划,清晰各有关部分的职责分工,保证办理作业所必需的奖补资金,催促下一级政府、有关部分与企业仔细实行职责,全面执行各项办理办法,分阶段全面完结各项办理使命。

  (三)安全监管部分。担任归纳监监察看“头顶库”事端危险办理作业,牵头安排有关部分联合展开归纳整治检验监察和总结等作业;及时收集汇总和上报“头顶库”排查成果,树立健全相关档案资料;催促企业按法律法规和本区域施行计划的要求及时办理“头顶库”的事端危险,并加强日常监监察看;在条件适合的矿山企业大力推行尾砂充填和归纳运用等先进适用的办理技能。

  (四)发改部分。统筹和谐重要矿产资源的开发运用,活跃参与监监察看“头顶库”事端危险办理作业。对契合条件的矿山企业运用先进适用技能进行尾矿充填及归纳运用的项目,活跃争取国家展开变革委相关专项资金(基金)和省专项资金(基金)的支撑,在尾矿库下流安全影响区域内,不得批阅(含核准、存案,下同)任何新、改、扩建项目,依法查处未经批阅的建造项目。

  (五)经信部分。依照省政府安全出产“一岗双责”的要求,活跃参与监监察看“头顶库”事端危险办理作业;不受理经当地政府安排确定的已建尾矿库下流影响安全区域内,新建企业或许其他重要建(构)筑物的项目请求。

  (六)国土资源部分。按“管事务有必要管安全”的准则,活跃参与监监察看“头顶库”事端危险的办理作业;依法查处各种不合法占地、用地行为和无证不合法盗采矿产资源的行为;对经省级安监部分确定并列入“头顶库”名录,但采矿权灭失的尾矿库企业以办理事端危险和销库为首要意图的尾矿回采作业,不要求申办采矿答应证;加强对尾矿库地质灾祸防治作业的监督办理;和谐处理“头顶库”下流安全影响区域内的居民搬家安顿的用地方针,辅导有关单位做好搬家安顿选址和地质灾祸危险性评价。

  (七)环境保护部分。担任监监察看尾矿库的环境危险危险,监监察看“头顶库”环境危险危险办理作业,加强矿区危险废物储存和自行归纳运用的监监察看作业,依法查处各种环境违法行为;活跃参与支撑尾矿充填和用于建材的推行。

  (八)财务部分。按职责分工和分级担任活跃支撑“头顶库”事端危险的办理作业,统筹安排安全出产专项资金用于保证“头顶库”事端危险办理作业,并按规则做好资金拨付作业。

  (九)税务部分。活跃支撑“头顶库”事端危险的办理作业,对契合条件选用充填方法挖掘矿产资源的矿山企业,税务部分应做好有关资源税减免作业;对契合条件的资源归纳运用矿山企业,税务部分应做好企业所得税减免作业。

  (十)住建部分。按职责分工活跃参与“头顶库”事端危险的办理作业,帮忙当地政府统筹和谐“头顶库”安全影响规划内的居民搬家安顿作业,活跃参与支撑尾砂在建筑行业的归纳运用作业。

  四、施行财务奖补方针

  (一)树立财务奖补资金。各级政府要树立“头顶库”事端危险办理专项奖补资金,采纳以奖代补方法引导和鼓舞企业想方设法采纳清库、销库、下流居民搬家和尾矿充填等能够从根本上消除“头顶库”的办理方法,设区市、县级财务奖补资金准则上按省财务投入1:1的份额树立。各级财务部分要会同安监等部分研讨拟定办理作业奖补资金办理办法,严厉资金拨付办理。

  (二)清晰奖补规划。省级财务奖补费用的运用规划首要包含尾矿脱水设备置办费用、充填站设备出资、清空销库补助和选用先进适用技能与配备的试点等。市县两级财务补助费用的运用规划除上述规划外,还应包含归纳办理规划补助、“头顶库”下流居民搬家征地补偿、易形成重特大事端的“头顶库”以清空销库为意图需求远间隔转移尾矿的运费补助,以及市县级政府以为需求补助的其它景象。

  1.销库或清库奖补:(三)清晰省级财务奖补规范。对2017年至2018年清空销库或清库(仅保存初期坝)的,按规划库容100万立方米及以上省级给予300万元/座、60~100万立方米省级给予200万元/座、30~60万立方米省级给予150万元/座、30万立方米以下省级给予100万元/座的规范进行补助。2.脱水设备奖补:2016年末前,已先行先试建成运用脱水设备且脱水尾砂悉数归纳运用(含采空区充填,不含干式堆排),省级按40万元的规范给予奖赏;对2017年至2018年末前建成脱水工艺设备设备且正常运用的“头顶库”企业,省级按100万元的规范给予补助。3.尾砂充填奖补:对尾矿库企业于2016年末前已先行先试建成充填站且正常运转的矿山企业,省级给予100万元/座的资金奖赏;对2017年至2018年末前建成充填站且正常运转的矿山企业,省级给予300万元/座的资金补助。

  五、其它保证办法

  (一)加强领导,执行职责。各级各有关部分要进一步进步对“头顶库”事端危险办理作业重要性和紧迫性的知道,加强安排领导,仔细依照国家和省里的一致布置,拟定实在可行的办理计划,清晰方针、执行职责、完善办法,统筹办理经费,严厉资金办理,催促有关企业和单位仔细编制施行契合实践的归纳办理计划,杰出阶段性作业要点,清晰各项使命进展,活跃推动办理作业,保证办理作业取得实效。

  (二)全面排查,杰出要点。各地要树立“头顶库”档案“一库一档”,详尽摸清辖区内“头顶库”数量、规划、散布、安稳性状况、办理方法和安全影响规划等状况。要以坝下居民、校园、厂矿及重要设备多的“头顶库”为办理要点,依据“头顶库”安全现状,进行对症剖析和危险评价证明,分门别类进行归纳整治。对下流状况复杂、受影响人数很多,一旦溃坝易形成群死群伤事端的,应首选清空销库、下流村居搬家等办理方法,从根本上消除“头顶库”事端危险;确因客观条件约束一时无法消除“头顶库”的,应当采纳闭库或尾矿归纳运用、晋级改造等多种办法有用下降事端危险。对一时无法办理到位的“头顶库”,有关企业要树立监测预警系统,完善联动机制,发现问题及时处理,保证人员安全。

  (三)源头操控,标本兼治。各级人民政府和相关部分要统筹和谐矿业权设置、城乡及村镇规划,合理划定功用区,严厉项目选址和批阅查看,催促企业执行办理主体职责,规范日常安全办理,防止“头顶库”安全影响规划内呈现新的居民区(点)和重要设备,谨防发作新的“头顶库”。要大力推行尾矿充填和归纳运用技能,龙岩、三明、南平及宁德等区域至少建造一个尾砂充填的演示矿山。活跃探索引进第三方协作机制推动归纳办理,“头顶库”企业应活跃主动联络当地水泥厂、搅拌站、机砖厂等尾矿需求企业,定向协作消化尾矿库存,直至铲除“头顶库”。

  (四)加强监督,严厉检验。各级人民政府及有关部分要加强对“头顶库”事端危险排查办理作业的监监察看,施行科学监管,对发现存在严重事端危险而未及时办理的“头顶库”,或在普查过程中存在招摇撞骗的企业,要依法严肃处理。各地要严厉执行《县乡政府领导和相关部分担任人挂钩尾矿库安全作业准则》,实在进步“头顶库”监测监控水平缓应急救援办理水平,正常出产的“头顶库”应在2018年末前到达安全出产规范化二级以上规范。各有关企业应将“头顶库”事端危险办理工程规划计划报送当地县级安监部分,安排有关专家仔细做好规划计划查看和工程检验作业,保证办理作用。各有关设区市人民政府安办应于2018年8月30日前完结对有关县(市、区)“头顶库”办理作业的查看检验,省政府安办将当令安排有关部分展开监察。

  各地要仔细研讨和处理作业中遇到的问题,有序推动办理作业,每年末应进行一次年终总结,请各有关设区市人民政府安办于2018年1月10日前,将上一年度的总结上报省政府安办,新排查的“头顶库”名单应于2017年4月30日前上报。

 

  联络人:林剑峰,电话:0591-87722830,电子邮箱:fjsafetyks@163.com。

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