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关于2015年作业卫生技能服务机构监督查看状况的通报

  • 发布时刻:2016年02月05日
  • 作者:国家安全监管总局办公厅
  • 来历:国家安全监管总局办公厅
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【公布单位】:安全监管总局办公厅

【发 文 号】:安监总厅安健函〔2016〕23号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于2015年作业卫生技能服务机构监督查看状况的通报

国家安全监管总局办公厅关于2015年作业卫生技能服务机构监督查看状况的通报

安监总厅安健函〔2016〕23号

  各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产监督办理局:

  依据全国作业卫生监管作业视频会议精神和有关组织,国家安全监管总局于2015年11至12月在全国组织展开了作业卫生技能服务机构(以下简称技能服务机构)监督查看作业。现将有关状况通报如下:

  一、基本状况

  全国共组织32个查看组(其间国家安全监管总局查看组4个、省际穿插查看组26个、省级安全监管部门自查组2个),对95家技能服务机构(其间甲级30家、乙级62家、丙级3家)进行了监督查看,对省级安全监管部门技能服务机构监管作业进行了调研督导。

  整体来看,大部分技能服务机构能够加强实验室等基本条件建造和资质办理,改善有关准则办法和质量操控手法,增强依法执业认识,为防治作业病损害发挥了重要的技能支撑和保证作用;但在基本条件建造、技能服务规范性、人员办理、档案办理等方面还存在一些问题和单薄环节,查看中共发现各类问题515个。各省级安全监管部门持续加大对技能服务机构的监管力度,2015年共对708家技能服务机构展开了监督查看,发现各类问题2729个,同比别离添加48%和100%。

  二、存在的首要问题

  (一)简化技能服务程序、内容以及基本条件不合格的问题杰出。杰出表现在一些技能服务机构简化现场查询程序,在现场采样当天展开现场查询,乃至不展开现场查询。现场查询流于方式,没有查询清楚工程工艺、原辅材料、作业病损害要素品种及其触摸人数、方法、时刻等重要信息。现场采样时随意挑选采样时段,采样布点、采样频次及样品数量严重不足,检测数据无法反映真实状况。不按要求记载原始信息,不记、少记、乱涂、乱改等问题杰出,有关原始信息不能环环相扣、乃至互相矛盾。此外,还有少量技能服务机构存在实验室、仪器设备、专业技能人员、检测才干等方面不满意资质认可条件的问题。

  (二)技能服务进程办理比较差。一些技能服务机构没有健全和执行技能服务职责制,首要担任人、技能担任人、质量担任人以及项目组成员职责不清,相关人员不实行职责即签字,服务质量无人担任。仪器设备运用和办理混乱,未按要求进行计量检定、保护、保养。样品办理混乱,样品编号缺少唯一性,样品接纳、流通没有做到闭环办理。不按要求揭露点评陈述信息,特别是检测成果、结论及主张、专家鉴定定见等内容不详细。技能服务档案办理不规范,材料缺失,不能保证技能服务进程可再现、可溯源。

  (三)专业技能人员训练和从业次序较乱。一些技能服务机构专业技能人员没有按规则进行定时训练和持续教育,基础知识单薄,采样、剖析等实际操作才干差,事务素质不能满意技能服务的需求。违规组织未经训练合格人员从事技能服务,而由训练合格人员在相关原始记载上签字,“干活的不签字、签字的不干活”状况杰出。单个技能服务机构乃至借用外单位人员请求资质,从事技能服务。

  (四)对技能服务机构还存在监管不力等问题。有的区域技能服务机构监管职责涣散,资质办理与事中过后监管脱节,没有构成监管合力。有的区域资质认可把关不严,日常监管不到位,没有有用实行监管职责。有的区域对发现且依法应当给予行政处分的违法违规行为不处分或许处分不到位。如:针对2014年技能服务机构专项法律查看发现的问题,国家安全监管总局专门要求8个省级安全监管部门对有关甲级技能服务机构依法做出行政处分,有4个省级安全监管部门仅处以责令整改。单个区域出台的有关文件,违背《作业卫生技能服务机构监督办理暂行办法》(国家安全监管总局令第50号)等规则,降低了资质认可条件及规范。

  三、下一步作业要求

  针对发现的问题,各区域要坚持问题导向和方针导向相结合的准则,依照“先规范、后开展、严准入、重监管”的要求,实在抓好技能服务机构监管作业。

  (一)严厉法律,严肃处理违法违规问题。

  依据《行政处分法》等法律法规的规则,本次监督查看发现的违法违规问题,悉数交由技能服务机构注册地地点的省级安全监管部门作出处理。其间,存在简化技能服务程序和内容、运用外单位人员请求资质、专职技能人员在两个及以上技能服务机构从业等违法违规问题的,要依照《作业卫生技能服务机构监督办理暂行办法》的规则作出行政处分;不符合资质条件的,要期限整改,整改不到位的,应依法吊销其资质。请各省级安全监管部门依据查看组移送的相关材料和本通报要求,依法实行行政处分程序,赶快作出相关处理决议,并于2016年3月底前将处理状况及成果报送国家安全监管总局作业健康司。一起,要向社会揭露监督查看发现的问题(国家安全监管总局查看发现的问题见附件)和处理成果,起到警示和震撼作用。

  (二)执行主体职责,进步技能服务才干。

  各技能服务机构要强化法治认识、职责认识和服务认识,执行主体职责,进步技能服务才干。一是强化自查自改,要对照《作业卫生技能服务机构监督办理暂行办法》、《作业卫生技能服务机构作业规范》(安监总厅安健〔2014〕39号)、《关于印发作业卫生技能服务档案办理规范和作业卫生技能服务机构实验室布局与办理规范的告诉》(安监总厅安健〔2015〕93号)的要求,深入展开自查自改,并于2016年3月底前完结整改。二是树立和执行职责系统,清晰法人代表、技能担任人、质量担任人、点评人员、查验人员等各类人员的职责规模、查核规范,健全内部职责追溯机制,保证职责执行到详细人员。三是完善项目组人员专业、数量构成准则,每个技能服务项目组(包含作业卫生检测、作业卫生点评)均应当装备工作工程技能人员、卫生工程人员、公共卫生人员,且人员数量应满意技能服务需求。四是加强专业技能人员事务才干建造,坚持基础知识和实际操作的训练教育偏重偏重,加强持续教育,进步专业技能人员的事务技能。

  (三)聚集杰出问题,强化专项管理。

  在技能服务机构自查自改的基础上,各级安全监管部门要采纳以下办法,着力管理简化现场查询、现场采样等程序和内容的问题。一是从严资质认可(连续、扩项)的技能鉴定,发现仍存在类似问题的,相应技能鉴定项目一概判定为不符合,不予经过资质认可。二是在建造项目作业卫生“三一起”竣工检验时,严厉查看操控作用点评陈述中现场查询、现场采样的原始记载等材料,发现存在简化技能服务程序、内容或招摇撞骗行为的,应依照职责权限对技能服务机构做出行政处分。三是在用人单位作业卫生监督查看中,应查看其定时检测陈述、现状点评陈述与现场有关状况的一致性,发现存在违法违规问题的,由有办理权限的安全监管部门依法对技能服务机构给予行政处分。

  (四)加强才干建造,进步监管功率。

  要依照依法行政的要求,进一步整理、完善技能服务机构资质认可及监督办理的准则办法,特别是单个区域现行有关规则与法律法规要求相冲突的应当即废止。要将技能服务机构监督查看归入年度法律方案,完善经费、技能支撑、事务训练等各项保证办法,加强事前事中过后全进程监管,增强法律查看实效性。要立异监管方法,强化工作自律和信息化监管手法,树立以信息收集与揭露发表、信用等级鉴定、失期惩戒等为首要内容的诚信系统,让违法失期者步履维艰。要健全和执行技能服务机构监管职责,完善内部监督和问责机制,在阳光下运转权力,防备和根绝“不作为、乱作为”等违法乱纪行为的发作。

  请各省级安全监管部门将本通报转发至辖区内一切技能服务机构。

  附件:国家安全监管总局查看技能服务机构发现的问题

安全监管总局办公厅

 

2016年1月29日

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