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关于印发2016年安全出产作业关键的告诉

  • 发布时刻:2016年01月18日
  • 作者:国务院安全出产委员会
  • 来历:国务院安全出产委员会
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【公布单位】:安委〔2016〕1号

【发 文 号】:安委〔2016〕1号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于印发2016年安全出产作业关键的告诉

国务院安全出产委员会关于印发2016年安全出产作业关键的告诉

安委〔2016〕1号

  各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产委员会,国务院安全出产委员会各成员单位:

  经国务院领导同志赞同,现将《2016年安全出产作业关键》印发给你们,请结合本地区、本单位实践,仔细抓好遵循履行。

国务院安全出产委员会

2016年1月14日

2016年安全出产作业关键

  2016年安全出产作业的全体思路是:仔细遵循履行党的十八届五中全会和中心经济作业会议、中心城市作业会议精力,以习近平总书记、李克强总理关于安全出产的重要指示指示精力为指引,坚持公民利益至上,结实树立安全展开观念和红线认识,坚持标本兼治、归纳办理、源头管控,以防备遏止重特大事端为关键,实在履行企业主体责任、部分监管责任、党委政府领导责任,狠抓变革立异、依法办理、根底建造、专项整治和安全宣扬教育,充分发挥安防工程、防控技能、办理准则以及商场机制和社会力气的效果,加速健全风险排查办理体系、风险防备操控体系和社会共治体系,着力进步全社会全体安全水平,尽力完成事端总量持续下降、逝世人数持续削减、重特大事端频发气势得到遏止,促进全国安全出产局势持续安稳向好,保证“十三五”安全出产作业开好局、起好步。

  一、精心编制安全出产“十三五”规划,科学策划安全出产作业

  以党的十八届五中全会精力为辅导,严密环绕全面建成小康社会总方针,精心编制安全出产“十三五”规划,科学策划安全出产作业的全体思路、首要方针、严峻方针、严峻行动、关键工程等,报国务院发布施行。抓住编制各关键作业范畴安全出产专项规划,辅导各地区做好相关规划编制施行作业。加强安全出产顶层规划,研讨出台推动安全出产范畴变革展开的归纳性文件,对理顺体系、完善机制、强化法制和加强根底才能建造等作出体系布置。

  二、以履行企业主体责任为关键,完善安全出产责任体系

  依照“党政同责、一岗双责、渎职追责”的要求,树立完善安全出产查核机制和方法,坚持进程查核和成果查核相结合,强化对当地各级党委政府的履责查看和履职查核。遵循履行《国务院安全出产委员会成员单位安全出产作业责任分工》(安委〔2015〕5号),依照“三个有必要”(管作业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产经营有必要管安全)的要求,厘清风险化学品等关键范畴各有关部分的安全监管责任,细化履行路途交通、消防等安全责任制,消除监管盲区和缝隙。依法依规界定归纳监管和作业监管责任,树立负有安全监管督查责任部分和作业办理部分的安全出产责任清单和权力清单,日常照单监管,渎职照单追责。树立施行安全出产巡查准则,加强对各省级公民政府安全出产责任施行和关键作业布置履行等状况的催促查看。

  强化企业安全出产主体责任履行,催促推动各类企业严厉施行安全出产法定责任,健全事端风险排查办理准则,完成事端风险自查、自报、自改的闭环办理。强化严峻事端风险挂牌督办,树立事端风险整改不履行责任追查准则。拟定企业全员岗位安全责任辅导定见,推动企业树立岗位安全出产责任清单,加强班组办理、岗位办理和现场办理。推广企业安全状况自点评和政府存案抽检,推动高危作业企业履行安全风险等级办理、安全诚信、安全费用提取等准则。

  三、环绕有用遏止重特大事端,强化准则、技能和办理办法

  深化剖析容易发作重特大事端的作业范畴及关键环节,在矿山、风险化学品、路途和水上交通、修建施工、铁路及高铁、城市轨道、民航、港口、油气运送管道、劳动密布型企业和人员密布场所等高风险作业范畴,推广风险等级管控、风险排查办理两层防备性作业机制,充分发挥安防工程、防控技能和办理准则的归纳效果,构建两道防地。

  在高危作业范畴推动“机械化换人、自动化减人”,拟定定时更新设备等准则规范,加速筛选落后技能、配备、工艺和产能,施行不符合安全规范的煤矿退出机制。活跃推动高风险、大空间的企业作业场所优化布局、施行空间物理阻隔,严厉批阅、管控大型经营性活动。

  深化展开以风险化学品和易燃易爆物品为关键的专项整治,持续推动煤矿安全技能改造和瓦斯、水害归纳办理。深化油气运送管道风险整改,保证基本完成三年整治攻坚使命。持续抓好矿山和尾矿库、路途交通、修建施工、涉爆粉尘、消防和风险化学品出产经营、物流运送、贮存运用等关键作业范畴安全办理,履行安全防备办法。

  杰出城市建造运转安全风险防备,强化超高层修建、大型归纳体、轨道交通、路途桥梁、地道工程、燃气管线、地下管道等安全监管和监测监控,全面排查办理老旧修建、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流和人员密布场所安全风险,谨防严峻人员伤亡事端发作。

  加强重特大事端发作后的言论引导作业,及时发布威望信息,做好舆情监测管控。加强应急预案办理,树立应急处置点评和专家技能咨询准则。加强应急救援规则研讨,健全完善事端现场救援安排指挥和和谐机制,加强相应技能配备和设备建造。

  四、深化体系机制变革立异,进步安全监管才能

  依照“急用先改”准则,抓住整理亟须发动的安全出产变革项目,推动开发区、工业园区、港区等功用区安全监管体系机制变革。研讨出台风险化学品安全监管体系机制专项变革方案,树立一致的风险化学品安全监管归纳信息渠道,强化风险化学品全生命周期监管。变革安全鉴定准则,加强和规范安全点评安排办理,树立安全点评陈述揭露准则。健全安全出产计算准则,完善作业卫生检测查验安排资质确定与办理方法。

  仔细履行安全出产行政批阅准则变革详细事项,依法严厉高危作业安全准入,加强事前把关和事中过后监管,优化安全出产服务。活跃展开安全出产第三方商场,培育专业化社会服务体系,拟定安稳注册安全工程师部队及事务所的方针办法。大力推动施行安全出产责任稳妥准则,变革完善工伤稳妥准则,充分发挥稳妥的防备功用。树立安全出产社会归纳办理体系,调集作业协会、群团安排、稳妥安排和新闻媒体等社会力气参加和监督安全出产,推广底层安全出产网格化办理,构成群防群治的作业机制。

  加速安全出产诚信体系建造运用,树立施行严峻安全风险风险公示、信誉许诺和信誉等级鉴定、不良信誉记载和“黑名单”等准则,对接全国一致的信誉信息同享交流渠道,强化失期联合惩戒和守信联合鼓励。

  五、全面推动依法治安,加强安全监管法律规范化建造

  加速研讨拟定《风险化学品安全监督办理法》《安全出产法施行法令》《安全出产应急办理法令》等配套法律法规,推动《路途交通安全法》《消防法》《矿山安全法》《铁路法》等法律法规修订作业,辅导当地加强安全出产立法。优化安全出产规范拟定、发布作业程序,加强统筹和谐,加速制修订安全出产强制性国家规范,树立完善作业安全办理规范,实在强化规范的针对性和实效性。全面整理风险化学品相关法规、规范和规范性文件,着力增强其一致性、适用性、威望性。

  协作全国人大常委会做好《安全出产法》法律查看,安排展开《国务院办公厅关于加强安全出产监管法律的告诉》(国办发〔2015〕20号)遵循履行状况督查。持续深化打非治违,严厉履行查封、扣押、停电、停水、中止火工品供给、吊销执照、封闭撤销等法律办法,依法严厉打击整治各类不合法违法违规行为。依法强化事端调查和责任追查,对严峻事端和典型较大事端查办一概施行挂牌督办,重视事端原因剖析和规则性研讨,催促履行防备整改办法。

  加强安全监管法律规范化建造,清晰监管督查层级查看方法和首要内容,拟定法律手册,一致法律文书。立异监管法律方法,经过施行派驻法律、跨区域法律、托付法律和政府购买服务等,加强和规范城镇、大街及开发区安全监管法律作业。健全完善安全出产行政行为合法性检查和法律顾问准则,强化法律监督,施行监管法律信息揭露准则。

  六、加强安全出产根底建造,进步安全保证才能

  树立安全出产投入长效机制,抓好中心财政安全出产防备及应急专项资金运用办理,带动当地及企业加大安全投入。编制施行安全监管督查安排才能建造规划,优化法律资源配备,进步底层配备水平缓法律才能。

  施行安全技能防备工程,加强安全科技项目研制、转化、推广运用。发动安全出产信息化工程建造,加速树立全国安全出产归纳信息渠道,深化信息化与安全出产事务交融,运用互联网、物联网等技能手段进步监管功率和水平。加速推动施行风险化学品和化工企业出产仓储安全搬家工程、公路安全生命防护工程、高铁防护工程和重要水运航道安全设备保证工程。进一步加强消防、矿山、风险化学品等专业化应急救援部队和基地建造。

  大力推动企业安全出产规范化建造,出台施行国家强制规范,促进企业安全办理、操作行为、设备设备、作业环境、操作进程规范化。加速建造安全出产网络训练体系,加强企业全员安全出产和作业健康训练。

  广泛安排展开安全宣扬教育,推动安全出产法律法规和安全常识进企业、进社区、进乡村、进校园、进家庭,进步全民安全认识和安全技能。仔细展开“安全出产月”、《作业病防治法》宣扬周、“安康杯”比赛、《安全出产法》施行周年宣扬等活动。

  七、加强作业健康作业,有用操控作业病损害

  紧紧环绕全面建成小康社会的方针和脱贫攻坚的使命要求,把作业健康作业摆到愈加重要的方位,强化高危粉尘、高毒物品等作业病损害源头办理和前期防备,推动安全出产与作业健康一体化归纳监管法律,推动作业病损害严峻企业转型晋级和筛选退出。

  推动企业加强作业健康根底作业,履行作业病损害奉告、日常监测、定时检测点评、作业健康监护等办法。加强作业病损害归纳防治科研体系建造,进步科技支撑才能。合理装备作业健康体检安排,展开全国作业健康基本状况点评作业,加速全国作业健康监管信息办理体系建造。

  八、加强干部部队建造,为施行安全监管责任供给有力保证

 

  深化学习遵循习近平总书记系列重要讲话精力,活跃推动安全监管督查部队思想建造、安排建造、风格建造和党风廉政建造,实在进步政治素质和党性修养,增强凝聚力、战斗力。加大底层监管人员事务轮训力度,增强基本理论、法律法规、监管法律常识的把握和运用才能,进一步进步专业化水平。加强先进典型培育和宣扬,大力宏扬扎根底层、爱岗敬业、甘于贡献的杰出习尚。加强“三严三实”专题教育,尽力建造一支能抵挡引诱、守住责任、严厉法律、勇于担任、善抓履行的监管法律部队,实在保证公民群众生命财产安全。

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