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关于进一步加强长江等内河水上交通安全办理的若干定见

【发布单位】:交通运送部

【发 文 号】:交安监发〔2015〕196号

【发布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于进一步加强长江等内河水上交通安全办理的若干定见

交通运送部关于进一步加强长江等内河水上交通安全办理的若干定见

  各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团交通运送厅(局、委),部下各单位,部内各司局、驻部监察局:

  长江等内河水上交通安全联络公民群众生命财产安全,联络变革打开和社会安稳全局。为进一步加强长江等内河水上交通安全办理作业,促进内河水上交通安全形势持续安稳好转,提出以下定见:

  一、全体要求

  (一)指导思想。

  结实树立“以人为本、安全打开”理念,坚持安全榜首、预防为主、归纳办理方针,执行安全出产职责,夯实安全根底,大力推动安全出产风险办理,有用防备和坚决遏止重特大事端,习惯我国全面建成小康社会和现代交通运送作业打开需要。

  (二)根本原则。

  1.坚持生命至上。坚持安全打开,一直把保护公民群众生命安全、生存环境安全放在首位。实在执行企业安全出产主体职责,严厉执行各项安全办理方法和准则标准,不断进步安全保证才能,有用防备内河水上交通事端。

  2.坚持依法监管。强化法治思想,严厉执行安全出产法律法规,树立健全规章准则,完善标准标准。严厉法律,严厉安全出产事端查办,加大职责追查力度。清楚安全监督办理职责,拟定职责清单和权力清单,有用执行监管职责。

  3.坚持标本兼治。坚持问题导向,大力打开安全出产杰出问题专项整治,严厉打击不合法违法行为,实在消除事端风险。加大安全投入,夯实底层根底根本功,施行安全风险办理和诚信办理,培育安全文明,推动安全作业从治标向治本改变。

  4.坚持变革立异。立异安全办理机制,构建内河水上交通安全体系,完成政府、企业、社会共治的办理格式。加速现代化帆海、通讯导航和监测监控技能的运用及船用防污设备的研制。加强专业技能人才部队和高素质职工部队培育,进步从业人员的业务水平和实操才能。

  (三)作业方针。

  到2020年,内河水上交通安全法规准则和标准标准根本健全,安全作业职责愈加清楚执行,监督办理愈加标准,从业人员素质全体进步,安全与应急保证才能显着进步,为公民群众安全方便出行供给杰出的内河水上交通安全保证。

  二、首要使命

  (一)健全法规体系。

  1.推动制修订内河水上交通安全法规准则。

  推动《内河交通安全办理条例》修订的研讨作业,进一步清晰内河运送企业安全出产的主体职责和各级公民政府及有关部分的监管职责。整理并完善内河水上运送安全出产规章准则,依据有关法律法规,制修订《内河船只船员适任考试和发证规矩》《内河船只船员值勤规矩》等内河水上交通安全规章准则。拟定内河水上交通严重事端风险断定标准以及风险源等级区分规矩。当令更新《内河禁运风险化学品目录》。研讨完善水路风险品运送、港口仓储和装卸作业办理规矩。

  2.推动当地内河水上交通安全规章准则制修订。

  依据《安全出产法》和政府功能改变的要求,各省(自治区、直辖市)交通运送主管部分和有关部直属海事安排要活跃与相关部分交流和谐,加速制修订当地内河水上交通安全相配套的法规准则,同步做好当地性法规、当地政府规章及标准性文件的立改废作业。

  (二)完善标准标准。

  1.研讨点评船只制作及查验标准。

  抓住研讨点评内河船只稳性、消防、逃生等方面的标准标准,研讨点评内河气候水文条件对船只结构、稳性、载重线等方面的影响。对标发达国家内河船只安全技能标准,结合内河航运打开趋势,修订内河客船、风险品运送船只的安全技能标准和查验技能规程。

  2.完善内河港口风险品罐区(储罐)、库(堆)场、码头相关标准。

  完善内河港口风险品罐区(储罐)、库(堆)场、码头号设备的规划、建造、保护等方面的标准和出产作业操作规程。鼓舞当地交通运送主管部分和有关当地政府结合实际需要拟定相关专项标准。风险品港口运营、风险品运送企业应依据企业特色,细化拟定企业内控标准和办理要求,保证国家、当地安全出产技能标准有用施行。

  (三)执行企业主体职责。

  1.健全企业安全出产职责制和规章准则。

  企业应依照相关要求设置安全办理部分、配备专业人员,细化包含首要担任人在内的各岗位人员安全出产职责,清晰职责鸿沟和作业要求。树立和完善企业安全出产方针办理、事端风险排查办理、安全出产风险防控、安全训练教育等准则和各出产岗位安全操作规程,加强催促和查核,有用执行安全出产职责制和规章准则。

  2.保证安全出产条件。

  企业应加大安全出产投入,改进安全出产条件,进步船只、港口的设备配备安全技能水平,保证船只适航、设备配备适用。严厉依照《企业安全出产费用提取和运用办理方法》的规矩份额提取安全出产费用并专款专用。加大对电子航道图运用、船只和港口(码头、库房、堆场)视频监控、应急救援配备器件、安全防护用品、安全查看点评、训练教育等方面的资金投入。

  3.强化日常办理。

  活跃推动企业安全出产标准化建造,做到日常办理“清单化”“痕迹化”,推广风险排查办理闭合办理,风险管控进程办理。加强船只运送、港口作业的动态盯梢办理和船岸一体化办理。鼓舞引入第三方安全点评机制,为企业的安全出产“体检”。拟定和完善归纳应急预案、专项应急预案以及现场处置预案,杰出预案的针对性和有用性。加强安全出产绩效查核,树立激励机制,充分调集全员参与安全出产作业的主动性。

  4.加强安全教育训练。

  拟定并执行年度安全出产教育训练方案,要点加强法律法规、规章准则、实操技能、防护避险、应急处置等内容的训练,做到训练方法多样化、方针层次化、内容实用化。树立安全出产教育训练和查核档案。安排打开有针对性的应急演练,进步从业人员应急处置才能。

  (四)强化工作监管。

  1.清楚安全监管职责。

  清晰各级交通运送办理部分安全统辖规模,拟定并发布权力清单、职责清单以及履职标准。界定划清长江干线等中心事权水域和当地交通运送主管部分统辖水域,避免职责穿插和监管空白,保证监管无缝联接。依照行政法规和国务院文件的规矩和要求,当地交通运送主管部分应依据当地公民政府赋予的职责,仔细施行航运企业安全出产的属地办理职责;部下长江、珠江航务办理局以及各直属海事安排,在职责规模内施行对相关航运企业的资质批阅和安全办理体系审阅发证职责。交通运送部发布应树立安全办理体系的航运企业,依照《世界船只安全营运和避免污染办理规矩》及《中华公民共和国船只安全营运和避免污染办理规矩》要求,树立并运转安全办理体系。航运企业应依照《安全出产法》规矩,推动企业安全出产标准化建造,已树立安全办理体系的航运企业可不再恳求安全出产标准化合格考评。

  2.加强安全出产监监察看。

  充分底层监管法律人员,加强专业人员配备。各级交通运送办理部分加大对下级办理部分和企业监察查看力度,对查看发现的严重风险施行挂牌督办,并将企业是否将严重风险和严重风险源向所在地交通运送办理部分和当地政府、安监部分报备列入查看要点。严把从事内河客运、风险品运送航运企业的商场准入关。加强事中过后监管,强化老旧运送船只安全办理和监督,严厉执行运送船只强制作废准则,严厉打击违规改装客运船只、风险品船只。加大对客运和风险品运送企业、“四类要点”船只以及港口风险品罐区(储罐)、库(堆)场、码头现场监监察看力度。加强长江干线客运、风险货物运送船只过闸安全监管作业。

  3.打开安全出产联合法律。

  坚持有法必依、法律必严、违法必究,在当地政府领导下,联合安监、公安等相关部分,严厉打击无运营资质、超规模超才能运营、不合法载客、不合法夹藏风险品运送、不合法采砂运砂等不合法违法行为。对违法违规出产运送运营、风险排查办理不到位、严重安全风险源管控不力的企业和职责人严厉按规矩予以处分,直至吊销企业运营资质和个人从业资历。标准法律行为,依法清晰和完善采纳行政强制方法的详细景象、程序。加强对安全出产监管部分的监督,强化法律绩效查核,保证监管职责执行。活跃推动跨区域、跨部分联合查看法律,完成查看法律信息同享、互联互通,进步法律功率。充分利用法律资源,在长江干线长航体系单位打开现场归纳法律试点作业。

  4.鼓舞安全出产社会监督。

  健全社会公众广泛参与的安全出产监督机制,发挥工作协会效果,引导企业自律,鼓舞职工群众监督告发各类安全风险。当地交通运送办理部分应设置安全出产告发电话、告发电子信箱,发挥媒体的舆论监督效果,疏通风险、事端及不妥法律告发途径,及时核对告发内容。树立安全出产违法行为信息库,照实记载企业的安全出产违法行为信息,并与相关办理部分同享信息;对违法行为情节严重的企业,应当向社会布告。

  (五)加强根底建造。

  1.强化安全监督办理部队建造。

  当地交通运送办理部分应按有关规矩,加强安全监督办理才能建造,配备安全监督办理人员,采纳有用方法安稳安全监督办理部队。要点加强港口风险化学品罐区、库(堆)场监管安排建造,配备专业安全监督办理人员。催促城镇政府在城镇渡头按规矩执行安全监督办理人员。加强安全监督办理人员业务训练,完善训练机制,树立轮训准则,拟定训练方案,实在进步安全监督办理水平。

  2.完善根底保证和配备设备建造。

  加强国家高等级航道建造,科学合理进步航道标准和等级,进步经过才能。做好航道通航条件影响点评作业,保证桥梁等跨河修建契合通航标准和防撞要求。保证航道保护水深,加强航道测绘,健全完善航标配布,活跃推广运用长江电子航道图。加大内河水上交通安全经费的投入,加强安全监管和应急处置配备设备、监管救助应急归纳基地建造,强化内河水上安全监管信息化建造,加强内河水上交通安全监管根底信息收集和要点区域、要点船只的监测监控。

  3.进步安全文明影响力。

  大力培育安全文明,经过多种方法传达安全价值观,进步从业人员安全意识,遍及安全出产知识和知识,营建“我要安全”的杰出社会气氛。广泛打开安全警示教育,分析内河水上交通典型事端案例,深入吸取教训。活跃倡议安全诚信文明,推动企业安全出产诚信体系建造,经过政府信息揭露途径发布企业安全诚信等级,加大对失期企业的惩戒力度。在长江等内河风险化学品运送范畴,引导货主单位参阅政府部分发布的企业安全诚信等级,优先选择安全办理好、安全诚信度高的企业和船只。

  4.加强方针支撑保证。

  活跃推动渡运“公益化”,将渡运归入公共交通运送体系,作为政府公益项目,出台扶持方针改进渡头渡船状况。持续加大“渡改桥”作业力度,支撑撤渡建桥,建桥后渡头一概吊销。研讨推动施行安全出产职责保险准则,鼓舞内河航运企业投保安全出产职责保险。推动出台内河船员教育训练扶持方针,改进内河船员打开环境,促进内河船员部队可持续打开。

  (六)进步应急才能。

  1.完善应急和谐指挥机制。

  依照一致领导、归纳和谐、分类办理、分级担任、属地为主的应急办理体制,进一步完善应急指挥安排建造,活跃推动归入各省(自治区、直辖市)公民政府树立的一致应急和谐指挥机制,更好地调集应急资源,进步应急救援功率。加强与各专业应急指挥安排的和谐协作,树立应急专家咨询谈判、应急处置等跨部分、跨工作和谐联动的办理机制,有用应对内河水上交通事端灾祸、环境污染等跨区域突发事件。完善长江干线应急指挥渠道及各专业监管指挥体系,持续推动长江巡航救助一体化,整合现有海事、航道、公安的应急指挥功能,一致长江干线专业力气应急指挥。

  2.加强应急救援力气。

  依托港航、海事、航道、公安等水上安全监管保证体系,构成布局合理、资源同享的内河水上交通应急救援力气。在三峡库区等中心区域要点加强抢险打捞才能建造,进步三峡船闸水上消防救援才能。加速长江等内河水上应急救援专业人才的引入和培育,树立风险化学品应急专家部队,引导扶持社会救援力气,构成专兼结合的水上应急救援部队。加强方针引导,依托沿长江等内河风险化学品企业,树立要点区域风险化学品应急物资储备库,在有条件的区域探究树立风险化学品应急救援演示基地。

  3.修订完善应急预案。

  对现有内河水上交通各类应急预案进行全面整理、点评,并修订完善,保证应急预案针对性和可操作性。做好内河水上交通应急预案与当地应急预案的有用联接,并将应急预案报备上级交通运送办理部分和当地公民政府及有关部分。强化应急演习演练,杰出要点范畴、要点环节,打开无脚本实战化应急演练,实在进步应急救援人员的应急处置才能。

  4.强化预告预警信息发布。

  加强与相关部分联络,推动树立服务于长江等内河水上交通专业气候预告体系。研讨完善长江等内河水上交通安全预警信息发布方法,清晰安全预警和信息发布的主体、内容、方法等,丰厚预警信息发布手法,保证及时、有用将预警信息发布到飞行船只和船员。

  三、保证方法

  (一)加强安排领导。

  各部分、各单位要充分认识加强长江等内河水上交通安全办理的重要性和紧迫性,依据交通运送部一致布置,依照“三严三实”的要求,加强安排领导,结合实际,清晰作业方针,杰出作业要点,拟定施行方案,统筹规划,全体推动,保证取得实效。

  (二)加强职责执行。

  各部分、各单位要依照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、渎职追责”的要求,把各项作业使命逐项细化分化到职责部分和单位,加强执行状况的催促查看和查核,保证各项作业方针、使命执行到位。

  (三)加强统筹和谐。

  各部分、各单位要坚持标本兼治,统筹和谐打开安全专项作业和长效机制建造,杰出要点,重视处理存在的杰出问题和薄弱环节。安全办理作业触及多个部分或单位的,有关部分和单位应加强和谐协作,构成作业合力,着力推动作业执行,保证各项安全办理作业厚实打开。

  (四)加强宣扬引导。

  各部分、各单位要重视总结安全办理作业中好的经历做法,及时发现并处理存在的困难和问题,加强内河水上交通安全办理作业的宣扬报道,宏扬先进典型,及时曝光不和案例,构成争当先进、争创一流的杰出习尚,营建杰出的社会舆论气氛。

交通运送部

 

2015年12月18日

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职责编辑 :红心 (易 安 网 版 权 所 有 ,未 经 授 权 禁 止 使 用 ,不 能 转 载 ! )

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