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河南平顶山“5•25”特别严峻火灾事端查询陈述

  • 发布时刻:2015年10月15日
  • 作者:安全监管总局人事司
  • 来历:安全监管总局人事司
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【标  题】:河南平顶山“5•25”特别严峻火灾事端查询陈述

河南平顶山“5•25”特别严峻火灾事端查询陈述

  2015年5月25日19时30分许,河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发作特别严峻火灾事端,形成39人逝世、6人受伤,过火面积745.8平方米,直接经济损失2064.5万元。

  事端发作后,党中央、国务院高度注重,习近平总书记、李克强总理当即作出重要指示指示,要求全力救治受伤人员,妥善做好罹难者善后和家族安慰作业,并查明事端原因,依法追查事端职责,全面排查各方面的安全风险,坚决防止相似事端再次发作。张高丽、马凯副总理,杨晶、郭声琨、王勇国务委员也都作出重要指示。公安部、安全监管总局等当即派出作业组赶赴现场,传达贯彻实行党中央和国务院领导同志重要指示指示精力,辅导当地做好事端救援和蔼后处理等作业。

  根据《安全出产法》和《出产安全事端陈述和查询处理法令》等有关法律法规,经国务院同意,5月27日,树立由安全监管总局副局长孙华山任组长,安全监管总局、公安部、督查部、民政部、全国总工会、河南省公民政府有关担任同志等参与的国务院河南平顶山“5•25”特别严峻火灾事端查询组(以下简称事端查询组)打开事端查询作业,并约请最高公民检察院派员参与。事端查询组延聘公安部火灾事端查询专家组、公安部天津消防研讨所、公安部沈阳消防研讨所和我国安全出产科学研讨院等单位的8位专家参与查询作业。

  事端查询组依照“四不放过”和“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、注重实效”的准则,经过现场勘验、查阅资料、查询取证、试验测验、检测判定和专家剖析证明,查明了事端发作的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等状况,确定了事端性质和职责,提出了对有关职责人员和职责单位的处理主张,并针对事端原因及暴露出的问题,提出了事端防备方法。现将有关状况陈述如下:

  一、基本状况

  (一)事端单位状况。

  1.单位概略。康乐园老年公寓坐落河南省平顶山市鲁山县琴台街道办事处贾王庄村三里河转盘西南、紧邻南北向鲁平大路,法定代表人范花枝(鲁山县人,女,50岁)。该老年公寓注册资金50万元,为民办养老安排(安排安排代码:06000763-4)。事端发作前有常住白叟130人左右、作业人员25人(办理人员7人、护工14人、其他人员4人)。火灾发作时,不能自理区共住有52名白叟、4名护工。

  2.资质状况。康乐园老年公寓于2010年12月14日获得平顶山市民政局核发的《社会福利安排设置同意证书》(福机证字第4104230002号),有用期限至2013年12月14日。业务范围主业为养老、托老,兼业为恢复、医疗。

  2012年11月20日获得鲁山县民政局核发的《民办非企业单位挂号证书》(鲁民证字第07001号)。

  2014年1月1日获得鲁山县民政局核发的《养老安排树立答应证》(证书编号13410407001),有用期限至2019年3月1日。服务范围为老年人日子照顾、恢复护理、精力安慰、文化娱乐等。

  (二)首要修建状况。

  1.公寓全体布局。康乐园老年公寓占地面积40亩,修建物总面积2272平方米,设有不能自理区1个(东西向单排修建),半自理区1个、自理区2个(南北向修建),还有作业室、厨房、餐厅等隶属设备。不能自理区修建为聚苯乙烯夹芯彩钢板房,其他区域修建均为砖墙、夹芯彩钢板房顶。一切修建均为单层。

  2.起火修建。起火修建长56.5米、宽13.2米,修建面积745.8平方米,2013年2月建造,当年7月份安排不能自理白叟入住。

  (1)修建内功用分区。修建内设有1.9米宽东西向走廊和3.6米宽南北向走廊将修建内部分为四个区域。共有13间各自相对阻隔的房间,其间8间分女部(西侧4间)、男部(东侧4间),其他为3间仓库、1间监控室、1间更衣间。

  起火修建造有4个安全出口,其间东西向走廊两头各设一个,南北向走廊两头各设一个,均可直通室外。

  (2)修建结构。该修建主体结构为钢架结构,柱为截面是10.0厘米×10.0厘米的空心方型钢;墙体为表里白镀锌板中心夹7.0厘米厚聚苯乙烯泡沫板(依现场取样,资料焚烧功能经判定,氧指数19.0%,属易燃资料),内、外镀锌板厚度均为0.3毫米;人字形房顶面板为外蓝内白镀锌板中心夹7.5厘米厚聚苯乙烯泡沫板,外镀锌板厚0.4毫米,内镀锌板厚0.3毫米;修建内设有吊顶,吊顶棚面原料为白色塑料扣板(依现场取样,资料焚烧功能经判定,氧指数为33.8%,属难燃资料),吊顶骨架为截面是3.0厘米×3.0厘米的木条。吊顶上方至房顶空间全体贯穿。

  (3)电路敷设。起火修建内共设4个回路。主线由东至西沿东西向走廊的吊顶上方敷设,分南、北区各2个回路,别离供照明、插座、排气扇、冷暖风机和电视机插座。每个房间内均设有照明和电源插座。照明主线线径6.0平方毫米,下灯线线径4.0平方毫米,开关线线径2.5平方毫米,均为铜芯线。

  修建南北外墙各敷设一条4股线径10.0平方毫米的铝芯电线用作空调专用线。

  (4)建造备工。起火修建由鲁山县灵通卷闸门彩钢瓦门店个体老板冯春杰承揽施工,并供给夹芯彩钢板资料。经查询,冯春杰及鲁山县灵通卷闸门彩钢瓦门店均未获得任何相关工程施工资质。

  二、事端发作经过及应急救援状况

  (一)事端发作经过。

  5月25日19时30分许,康乐园老年公寓不能自理区女护工赵红霞、龚改新在起火修建西门口外谈天,忽然听到西北角屋内传出反常动静,两人敏捷进屋,发现修建内西墙处的立式空调以上墙面及顶棚区域现已着火焚烧。赵红霞当即大声呼叫救火并进入房间拉起西墙侧轮椅上的两位白叟往室外跑,再次回来救人时,火势已大,自己被烧伤,龚改新向外呼叫求助。因为大火焚烧迅猛,并发作很多有毒有害烟雾,白叟不能自主举动,无法快速自救,导致严峻人员伤亡、不能自理区悉数焚毁。

  (二)单位安排初起火灾补救和分散人员状况。

  不能自理区男护工石成功、常玉卿,马金德(范花枝的老公),消防主管孔繁阳和半自理区女护工石莉等听到呼叫求救后,先后参与施救,从起火修建内救出13名白叟,范花枝安排其他区域人员分散。在此期间,范花枝、孔繁阳发现起火后先后拨打119电话报警。

  (三)消防队接警出动、救活救援及搜救状况。

  19时34分04秒,鲁山县消防大队接到报警后,敏捷集结大队5辆消防车、20名官兵赶赴现场,19时45分消防车抵达现场,起火修建已处于强烈焚烧状况,并发作部分崩塌。消防大队指挥员及时告诉辖区两个企业专职消防队2辆水罐消防车、14名队员抵达火灾现场帮忙救援。现场树立4个救活组限制火势、操控延伸、保护救人,2个搜救组搜救被困人员。20时10分现场火势得到操控,一同指挥员向平顶山市消防支队指挥中心陈述火灾状况。20时20分明火被熄灭。到5月26日6时10分,指挥部先后安排7次对现场详尽搜救,在承认搜救到人数与有关部分供给现场被困人数相吻合的状况下,完毕现场救援。

  (四)当地政府应急处置状况。

  火灾发作后,鲁山县委、县政府当即发动应急呼应,安排公安、消防、民政、安全监管、医疗卫生等部分人员全力打开救活、搜救、善后及维稳作业。医疗卫生部分共调派27辆救护车、14个医疗单位,出动医务人员81人次。

  河南省及平顶山市政府接到火灾事端陈述后,当即发动应急预案。省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻接到陈述后,当即作出指示。省长谢伏瞻,副省长李亚、张维宁,平顶山市委、市政府首要担任同志等带领省、市有关部分担任同志赶赴事端现场,树立现场指挥部,安排打开应急救援和伤员救治作业。

  (五)医疗救治和蔼后处理状况。

  当地党委、政府仔细保险做好医疗救治、事端伤亡人员家族招待及安慰、罹难者身份承认和补偿等作业。依照医疗救治、善后安慰两个“一对一”的要求,对罹难者家族、受伤人员及其家族分过程进行心思引导,全力打开善后作业,坚持社会安稳。

  三、事端原因和性质

  (一)直接原因。

  老年公寓不能自理区西北角房间西墙及其对应吊顶内,给电视机供电的电器线路接触不良发热,高温点燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃资料,形成火灾。

  形成火势敏捷延伸和严峻人员伤亡的首要原因是修建物很多运用聚苯乙烯夹芯彩钢板(聚苯乙烯夹芯资料焚烧的滴落物具有点燃性),且吊顶空间全体贯穿,加重火势敏捷延伸并强烈焚烧,导致全体修建短时刻内垮塌损毁;不能自理区白叟无自主活动才能,无法及时自救形成严峻人员伤亡。

  (二)间接原因。

  1.康乐园老年公寓违规建造运营,办理不规范,安全风险长时间存在。

  (1)违法违规建造、运营。康乐园老年公寓发作火灾修建没有经过规划、立项、规划、批阅、检验,运用无资质施工队;违规运用聚苯乙烯夹芯彩钢板、不合格电器电线;未依照国家强制性工作规范《老年人修建造计规范》(JGJ122-99)要求在床头设置呼叫对讲系统,不能自理区装备护工缺乏。

  (2)日常办理不规范,消防安全防备认识淡漠。康乐园老年公寓日常办理不规范,没有树立相应的消防安全安排和消防准则,没有拟定消防应急预案,没有安排员工进行应急演练和消防安全训练教育;员工抵消防法律法规不熟悉、不把握,消防安全常识匮乏。

  2.当地民政部分违规批阅答应,工作监管不到位。

  (1)鲁山县民政局日常监管不到位,违规批阅答应。一是日常安全监管不到位。鲁山县民政局每半年对康乐园老年公寓查看一次,从未发现其运用违规彩钢板扩建运营、安全安排办理缺失等问题。二是违规批阅答应。2010年11月,鲁山县民政局在康乐园老年公寓未供给建造、消防、卫生防疫等部分的检验陈述和查看意见书原件的状况下,不严厉实行批阅程序,违规经过了康乐园老年公寓查看,并将该查看资料报送平顶山市民政局。2013年12月,鲁山县民政局未依照相关批阅程序和安全排查规则,违规给康乐园老年公寓换发了答应证。

  (2)平顶山市民政局违规同意康乐园老年公寓设置,贯彻实行法规方针不到位。一是违规同意康乐园老年公寓设置。2010年12月,未依照批阅程序查看康乐园老年公寓证照原件,违规向其颁布同意证书。二是安全监管作业辅导催促不到位。2013年以来安排打开的屡次社会福利安排及养老安排安全查看中,重布置告诉,轻查看实行,辅导催促不到位,没有发现康乐园老年公寓存在的安全风险并催促其整改。

  (3)河南省民政厅催促实行法规方针不到位,辅导下级安全办理作业不到位。河南省民政厅对平顶山市、鲁山县民政部分长时间存在的贯彻实行法规方针不到位、违规同意康乐园老年公寓设置等问题疏于监管。《河南省社会办养老安排办理暂行方法》(豫民文〔2012〕1号)废止后,未及时出台养老安排护工人员份额要求,未及时实行《民政部关于贯彻实行<养老安排树立答应方法>和<养老安排办理方法>的告诉》(民函〔2013〕222号)提出的“各地要在养老安排人员配比等方面提出细化、量化和详细可行的要求”。《河南省养老安排树立答应办理方法》(豫民〔2013〕7号)施行后,没有及时有用安排辅导下级打开养老安排树立答应作业。

  3.当地公安消防部分实行消防法规方针不到位,消防监管不力。

  (1)鲁山县公安局董周派出所实行消防法规方针不到位,消防日常监管不力。没有仔细贯彻实行消防安全要点单位界定规范要求,未精确上报康乐园老年公寓相关信息,导致鲁山县公安消防大队将应定为二级消防安全要点单位办理的康乐园老年公寓错定为三级办理。没有仔细实行消防日常监管职责,没有厚实打开针对养老院的消防安全专项整治活动,未能及时发现和纠正康乐园老年公寓违规彩钢板修建物的消防安全风险。

  (2)鲁山县公安消防大队实行消防法规方针不严厉,日常监管有缝隙。一是未严厉实行《平顶山市消防安全要点单位界定规范》,错将二级消防安全要点办理单位康乐园老年公寓列为三级办理;对鲁山县公安局董周派出所日常消防监督查看、训练辅导不到位。二是对康乐园老年公寓消防监督查看缺失。自康乐园老年公寓注册以来,鲁山县公安消防大队从未对其进行过查看,对康乐园老年公寓的有关信息把握禁绝,底数不清。三是消防安全专项办理举动不厚实,没有及时排查出康乐园老年公寓存在的严峻消防安全风险。

  (3)鲁山县公安局对鲁山县公安消防大队和董周派出所消防安全作业辅导催促不到位。一是对辖区内针对养老院打开的消防安全专项办理作业督导不力,流于方式。二是对鲁山县公安消防大队过错划定康乐园老年公寓的消防安全要点单位等级未能及时发现。三是对董周派出所消防安全监管作业疏于辅导催促。

  (4)平顶山市公安消防支队辅导下级打开作业、催促作业实行不到位。一是未能及时发现并予以纠正鲁山县公安消防大队对康乐园老年公寓监管缺失以及过错划定康乐园老年公寓的消防安全要点单位等级的问题。二是消防监管作业重布置、轻实行。平顶山市消防安全要点单位界定作业,虽下发了《平顶山市消防安全要点单位界定规范》,但对怎么申报、怎样界定消防安全要点单位等级以及消防安全要点单位界定挂号作业中,没有清晰市公安消防支队与派出所、县公安消防大队之间怎么无缝对接等要求。2013年以来屡次打开的养老院消防安全专项整治活动方针不详细、查看不完全。

  (5)平顶山市公安局打开消防安全专项举动不力,辅导查看消防作业不实。一是对鲁山县公安局打开的针对养老院火灾风险排查办理作业,辅导催促不得力。二是抵消防安全要点单位界定作业辅导不力。三是对鲁山县公安局及其消防大队打开的消防安全监管作业疏于监督查看。

  (6)河南省公安消防总队对下级实行有关消防安全法律法规催促实行不到位。对平顶山市公安消防支队的消防监管作业辅导不力,实行公安部《关于进一步加强彩钢板修建消防安全监督办理的告诉》(公消〔2012〕303号)、“九九”消防安全举动、严峻火灾风险专项整治、清剿火患战争等消防专项查看作业催促实行不到位。

  4.当地疆土、规划、建造部分法律监督作业不力,实行职责不到位。

  (1)鲁山县疆土资源局监督法律不完全。琴台疆土资源所为鲁山县疆土资源局笔直办理安排,2013年,琴台疆土资源所巡查发现康乐园老年公寓未经同意违法占用犁地1066平方米用于建造彩钢板房,除行政处罚10660元的决议得到实行实行外,没有依法采纳有用方法持续对不合法占地行为予以纠正,导致不合法占地修建终究建成投入运用。鲁山县疆土资源局对该所法律监督不到位的问题失算。

  (2)鲁山县城乡规划局实行法规方针不实,催促辅导法律督查大队作业不到位。起火修建自2013年开工建造至事端发作,鲁山县城乡规划局法律督查大队未查看并发现其违法建造行为。鲁山县城乡规划局作为法律督查大队的办理部分,对其日常巡查不力、监督不到位的问题未能及时发现和整改,导致规划区内该违法修建长时间存在。

  (3)鲁山县住宅和城乡建造局法律查看不到位。起火修建于2013年建造期间,城建督查大队从未发现其违法建造行为,查办违法建造作业有缝隙,查看不到位。鲁山县住宅和城乡建造局作为城建督查大队的办理部分,未能及时发现和整改下属单位作业不力的问题。

  5.当地政府安全出产属地职责实行不到位。

  (1)鲁山县琴台街道办事处贯彻实行国家有关法规方针不到位,属地监管不力。对康乐园老年公寓的属地监管职责推诿扯皮、失控漏管,没有实行属地监管职责。琴台街道办事处民政所贯彻实行国家有关法律法规不到位,未实行县民政部分对养老安排仔细打开安全查看的作业要求。

  (2)鲁山县委、县政府贯彻实行国家民政、公安消防等法规方针不到位,实行安全出产属地监管职责不到位。对养老安排等安全监管作业不注重,未能有用催促辅导民政、公安、消防、疆土、规划、住建等部分严厉实行有关职责,对相关部分法律监督查看不到位、违规行政批阅等状况未能及时查看发现并予以纠正,消防安全专项办理作业不深化完全,对康乐园老年公寓长时间存在的事端风险和安全办理混乱未及时发现并催促整改等问题失算。

  (3)平顶山市政府催促辅导下级政府和有关部分贯彻实行国家及河南省民政、公安消防等法规方针不到位,催促辅导安全作业不力。在实行国家和河南省民政、公安消防专项查看、作业布置方面不厚实,催促查看不到位,对监管部分专项查看流于方式的问题失算。对养老安排等安全监督办理作业不注重。

  (三)事端性质。

  经查询确定,河南平顶山“5•25”特别严峻火灾事端是一同出产安全职责事端。

  四、对事端有关职责人员及职责单位的处理主张

  (一)司法机关已采纳方法人员(31人)。

  1.范花枝,鲁山县康乐园老年公寓法定代表人、院长。因涉嫌严峻职责事端罪,5月26日被刑事拘留,6月9日被同意逮捕。

  2.刘秧,鲁山县康乐园老年公寓副院长。因涉嫌严峻职责事端罪,5月26日被刑事拘留,6月9日被同意逮捕。

  3.马爱卿,鲁山县康乐园老年公寓副院长。因涉嫌严峻职责事端罪,5月26日被刑事拘留,6月9日被同意逮捕。

  4.张随成,鲁山县康乐园老年公寓作业室主任。因涉嫌严峻职责事端罪,5月26日被刑事拘留,6月9日被同意逮捕。

  5.孔繁阳,鲁山县康乐园老年公寓消防安全主管。因涉嫌严峻职责事端罪,5月26日被刑事拘留,6月9日被同意逮捕。

  6.翟会廷,鲁山县康乐园老年公寓电工。因涉嫌严峻职责事端罪,5月26日被刑事拘留,6月9日被同意逮捕。

  7.冯春杰,鲁山县灵通卷闸门彩钢瓦门店个体老板。因涉嫌严峻职责事端罪,5月29日被刑事拘留,6月9日被同意逮捕。

  8.刘大钢,鲁山县民政局原党组副书记、局长。因涉嫌滥用职权罪, 6月11日被立案侦查,同日采纳指定居所监视居住,7月10日被同意逮捕。

  9.梁凯,鲁山县公安消防大队大队长。因涉嫌玩忽职守罪,6月11日被立案侦查,同日被刑事拘留,6月24日被同意逮捕。

  10.顶峰,原鲁山县公安局党委委员。因涉嫌玩忽职守罪, 6月11日被立案侦查,同日被刑事拘留,6月24日被同意逮捕。

  11.李超,鲁山县公安局董周派出所副所长。因涉嫌玩忽职守罪,6月11日被立案侦查,同日被刑事拘留,6月24日被同意逮捕。

  12.王占文,鲁山县民政局党组成员、主任科员。因涉嫌玩忽职守罪,6月15日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月2日被同意逮捕。

  13.铁九伟,鲁山县民政局城福股股长。因涉嫌滥用职权罪, 6月15日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月2日被同意逮捕。

  14.董红超,鲁山县民政局城福股作业人员。因涉嫌滥用职权罪,6月15日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月2日被同意逮捕。

  15.杜跃明,鲁山县民政局城福股作业人员。因涉嫌玩忽职守罪,6月15日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月2日被同意逮捕。

  16.王培,鲁山县城乡规划局信访招待室主任。因涉嫌玩忽职守罪,6月15日被立案侦查,同日被取保候审。

  17.居海涛,鲁山县城乡规划局信访办主任。因涉嫌玩忽职守罪,6月15日被立案侦查,同日被取保候审。

  18.李世航,鲁山县城乡规划局法律督查大队三中队中队长。因涉嫌玩忽职守罪,6月15日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月2日被同意逮捕。

  19.贺文卿,鲁山县卫生局原副局长。因涉嫌行贿罪,6月15日被立案侦查,同日被指定居所监视居住,7月2日被取保候审。

  20.周培钦,鲁山县住宅和城乡建造局副局长。因涉嫌玩忽职守罪,6月18日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月3日被同意逮捕。

  21.邢红亚,鲁山县住宅和城乡建造局城建督查大队大队长。因涉嫌玩忽职守罪,6月18日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月3日被同意逮捕。

  22.郜凡凯,鲁山县住宅和城乡建造局城建督查大队四中队中队长。因涉嫌玩忽职守罪,6月18日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月3日被同意逮捕。

  23.姬飞龙,鲁山县疆土资源局副主任科员。因涉嫌玩忽职守罪,6月26日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月13日被同意逮捕。

  24.杨德国,鲁山县疆土资源局土地督查法律大队副大队长。因涉嫌玩忽职守罪,6月26日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月13日被同意逮捕。

  25.吴小伟,鲁山县疆土资源局土地督查法律大队三中队中队长。因涉嫌玩忽职守罪, 6月26日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月13日被同意逮捕。

  26.张金贵,鲁山县疆土资源局疆土资源站副站长。因涉嫌玩忽职守罪,6月26日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月13日被同意逮捕。

  27.周庆玮,鲁山县琴台街道办事处副主任。因涉嫌玩忽职守罪,6月26日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月9日被同意逮捕。

  28.程延伟,鲁山县琴台街道办事处民政所所长。因涉嫌玩忽职守罪,6月26日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月9日被同意逮捕。

  29.孙建造,鲁山县城乡规划局法律督查大队大队长。因涉嫌玩忽职守罪,6月29日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月9日被同意逮捕。

  30.曹新峰,鲁山县公安局董周派出所原所长。因涉嫌玩忽职守罪,7月3日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月17日被同意逮捕。

  31.冯继光,鲁山县公安消防大队防火顾问,鲁山县公安局治安大队消防捍卫中队教导员。因涉嫌玩忽职守罪,7月3日被立案侦查,同日被刑事拘留,7月17日被同意逮捕。

  (二)主张给予党纪、政纪处置的人员(27人)。

  1.刘志民,鲁山县琴台街道办事处党工委副书记、主任。作业不尽职,对安全监管作业不注重,实行安全出产网格化办理作业不力,长时间以来未对康乐园老年公寓进行监管。对事端的发作负有首要领导职责,主张给予吊销党内职务、撤职处置。

  2.刘文强,鲁山县公民政府党组成员、副县长,县防火委员会主任。未仔细实行职责,贯彻实行国家有关消防安全法律法规及上级文件要求不力,催促辅导县公安消防部分实行日常消防安全查看、打开消防安全专项办理作业不到位。对事端的发作负有首要领导职责,主张给予吊销党内职务、撤职处置。

  3.田汉霖,鲁山县公民政府党组成员、副县长,分担民政作业。未仔细实行职责,贯彻实行国家有关法律法规和方针要求不力,对县民政局实行社会养老安排办理职责状况监督查看不到位,对分担部分及有关人员未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有首要领导职责,主张给予吊销党内职务、撤职处置。

  4.李会良,鲁山县委副书记、县长。作为鲁山县安全出产榜首职责人,对安全作业注重不行,实行安全出产领导职责不到位,安排领导全县安全出产作业不到位,对县政府分担领导及有关职能部分实行职责不到位的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予党内严峻正告、降级处置。

  5.李留军,鲁山县委书记。2013年10月至2015年2月任县长时间间,未仔细实行职责,安排领导全县安全出产作业不力。贯彻实行党的安全出产方针方针不到位,对鲁山县政府及有关职能部分未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有首要领导职责,主张给予吊销党内职务处置。

  6.崔建平,平顶山市公民政府党组成员、副市长,市公安局党委书记、局长,分担安全出产和消防安全作业。贯彻实行国家有关法律法规和决议计划布置不到位,安排、辅导打开安全出产归纳监督办理及消防安全专项办理作业不力,对分担部分未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予记大过处置。

  7.李哲,平顶山市公民政府党组成员、副市长,分担民政作业。贯彻实行国家有关法律法规和决议计划布置不到位,安排、辅导、催促民政部分打开消防安全查看作业不力,对市民政局未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予记大过处置。

  8.张国伟,平顶山市委副书记、市长。贯彻实行国家有关法律法规不到位,对民政、消防等部分安全出产作业催促辅导不力,对市政府分担领导及有关职能部分实行职责不到位的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予记过处置。

  9.刘赋有,中共党员,平顶山市民政局社会福利科科长。作业不尽职,审阅把关不严,违背有关规则为鲁山县康乐园老年公寓办理了《社会福利安排设置同意证书》。对事端的发作负有首要领导职责,主张给予党内严峻正告、撤职处置。

  10.田浏敏,中共党员,平顶山市民政局老龄办主任。未仔细实行职责,对辖区内社会养老安排办理、监督查看不到位,对鲁山县民政局打开社会养老作业辅导不力,安排打开社会养老安排消防安全查看作业不到位。对事端的发作负有首要领导职责,主张给予党内严峻正告、撤职处置。

  11.庞振邦,平顶山市民政局党组成员、副局长,分担老龄办作业。实行职责不到位,催促老龄办和鲁山县民政局打开社会养老安排监管作业不力,安排打开社会养老安排消防安全查看作业不到位,对县民政部分违规换证的问题失算。对事端的发作负有首要领导职责,主张给予党内严峻正告、降级处置。

  12.王雷,平顶山市民政局党组书记、局长。贯彻实行国家有关法律法规和方针要求不到位,对分担领导及内设部分实行职责状况催促查看不到位,对市、县民政部分违规办证、换证的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予记大过处置。

  13.李本谦,中共党员,河南省民政厅老龄作业处处长。贯彻实行国家有关法律法规和方针不力,对平顶山市民政局社会养老安排辅导、催促不到位,对市、县民政部分违规办证、换证的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予记大过处置。

  14.冯昕,河南省民政厅党组书记、厅长,直接分担老龄作业处。贯彻实行国家有关法律法规和作业布置不到位,辅导催促民政部分打开社会养老安排监管作业不力,对分担的老龄作业处实行职责不到位的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予记过处置。

  15.石书立,中共党员,鲁山县公安局治安大队副大队长兼消防捍卫中队中队长。作业不尽职,辅导催促查看董周派出所实行日常消防安全查看、打开消防安全专项办理等作业不力,对康乐园老年公寓长时间存在严峻安全风险的问题失算。对事端的发作负有首要领导职责,主张给予党内严峻正告、撤职处置。

  16.赵明,鲁山县公安局党委书记、局长。贯彻实行国家和河南省消防安全法律法规不力,安排所属有关部分打开日常消防安全查看及专项办理作业不到位,对分担领导及有关人员未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予党内严峻正告、降级处置。

  17.刘跃武,平顶山市公安局党委委员、副局长,分担消防安全作业。贯彻实行国家和河南省消防安全法律法规不到位,催促辅导市、县公安消防部分打开防火作业、施行消防安全专项办理作业不力,对分担部分及有关人员未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予记大过处置。

  18.吉华卫,中共党员,平顶山市公安消防支队防火监督处处长(副团职)。未仔细实行职责,贯彻实行国家和河南省消防安全法律法规不力,催促辅导鲁山县公安消防大队实行日常消防查看、打开消防安全专项办理作业不到位,对鲁山县公安消防大队未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有首要领导职责,主张给予党内严峻正告、降级处置。

  19.周智辉,中共党员,平顶山市公安消防支队副支队长(副团职)。分担防火监督处作业。贯彻实行国家和河南省消防安全法律法规不到位,催促辅导防火监督处和鲁山县公安消防大队打开防火作业、施行消防安全专项办理等作业不力,对鲁山县公安消防大队未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予党内严峻正告、降级处置。

  20.赵东峰,中共党员,平顶山市公安消防支队支队长(正团职)。贯彻实行国家有关消防安全法律法规不到位,安排打开防火作业、施行消防安全专项办理作业不力,对分担领导及鲁山县公安消防大队未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予记大过处置。

  21.刘新兵,中共党员,河南省公安消防总队防火监督部副部长(正团职)。贯彻实行国家有关消防安全法律法规不到位,对平顶山市公安消防支队消防安全作业辅导不力,对其有关人员未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予记大过处置。

  22.韩建平,河南省公安消防总队党委常委、防火监督部部长(副师职)。贯彻实行国家有关消防安全法律法规不到位,安排打开防火作业、施行消防安全专项办理作业不力,对分担领导及平顶山市公安消防支队有关人员未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予记大过处置。

  23.李中民,鲁山县城乡规划局党组成员、副局长,分担法律督查大队。未仔细贯彻实行国家有关法律法规,对日常巡查管控和法律监管作业辅导催促不力,监督查看不到位,对康乐园老年公寓违法建造的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予党内严峻正告、下降岗位等级处置。

  24.申松阳,鲁山县城乡规划局党组书记、局长。贯彻实行国家有关法律法规不到位,对法律监管作业注重不行、辅导催促不力,对分担领导和有关人员未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予党内严峻正告、下降岗位等级处置。

  25.任长吉,鲁山县疆土资源局党组书记、局长。贯彻实行国家有关土地办理法律法规不到位,对土地违法案子注重不行,作业辅导催促不力,对分担领导和有关部分未仔细实行职责的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予记大过处置。

  26.徐群生,鲁山县住宅和城乡建造局党委书记、局长。贯彻实行国家有关法律法规不到位,对法律监管作业注重不行,辅导催促不力,对分担领导和有关部分未仔细实行职责、长时间未发现康乐园老年公寓违法建造的问题失算。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予党内严峻正告、降级处置。

  27.王公民,鲁山县安全出产监督办理局党组书记、局长。安排、辅导全县安全出产网格化办理作业不力,辅导、和谐安全出产办理作业方面不到位、存在缝隙。对事端的发作负有重要领导职责,主张给予记过处置。

  (三)其他主张。

  1.河南省政府向国务院作出深入查看,仔细总结和汲取事端经验,进一步加强和改善安全出产作业。

  2.平顶山市委向河南省委作出深入查看,由河南省纪委对平顶山市委首要担任同志进行诫勉说话,要求其从“5•25”特别严峻事端中汲取深入经验,在安全出产中实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,进一步做好相关作业。

  3.河南省政府首要担任同志约谈平顶山市政府首要担任同志,要求其从“5•25”特别严峻事端中汲取深入经验,进一步做好安全出产作业。

  4.对检察机关已立案侦查人员中的中共党员和行政督查目标,主张河南省纪委督查厅跟进把握状况,待司法机关作出处理后,依照办理权限由有关单位给予相应党纪、政纪处置(含检察机关决议免予申述人员)。

  五、防备方法

  (一)实行企业主体职责和政府部分安全监管职责。

  河南省和平顶山市要深入汲取事端经验,结实树立安全展开理念,一直据守“展开决不能以献身人的生命为价值”这条红线,树立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全出产职责系统,实行属地监管,完成职责系统“五级五掩盖”。

  要规范工作办理部分的安全监管职责,特别是触及多个部分监管的工作范畴,依照“管工作有必要管安全”的要求,清晰、细化安全监管职责分工,消除职责死角和盲区。

  要催促企业实行安全出产主体职责,做到安全职责到位、安全投入到位、安全训练到位、安全办理到位、应急救援到位。

  (二)加强养老安排安全办理。

  河南省各级民政部分要实行《老年人权益保证法》等法律法规要求,辅导养老安排树立健全安全、消防等规章准则,做好老年人安全保证作业。要依照施行答应权限,树立养老安排评价准则,加强对养老安排的监督查看,及时纠正养老安排办理中的违法违规行为。民政部分分配的福彩公益金补助民政服务安排建造项目,要优先支撑安全设备建造。养老安排因改变或停止等原因暂停、停止服务的,民政部分应当催促养老安排拟定施行老年人安顿计划,并及时为其妥善安顿老年人供给协助。

  (三)加大对民办养老安排的方针扶持。

  河南省要针对社会养老需求及现状,加强对民办养老服务业展开状况的查询研讨,完善养老安排办理法规,保证养老安排健康展开、安全展开。针对限制民办养老安排展开的用地难、融资难、税费减免难、用工难、医养结合难及安全办理单薄等杰出问题,要仔细研讨,拟定实在可行的方针准则,规范民办养老安排安全办理规范化建造、进步安全办理水平。加强养老安排树立答应方法和办理方法等法规的宣扬训练,催促辅导民办等各类养老安排依法依规建造、办理。

  (四)加强消防安全日常监督查看。

  河南省各级公安消防部分要依法实行抵消防要点单位日常监督查看职责,实在加强日常监督查看作业,特别对幼儿园、校园、养老院等人员密布场所的消防安全风险排查,要严厉做到全掩盖、零忍受。严肃查办消防规划审阅、消防检验和消防安全查看不合格的单位,提请政府坚决撤除违规易燃修建,推进消防安全主体职责严厉实行。

  县级公安机关要加强抵消防大队和公安派出所的安排领导和统筹和谐,保证消防安全作业无缝联接。加强对派出所等一线民警消防法规和业务常识的训练,实在进步发现风险、消除风险的才能和水平。

  (五)严厉养老安排等人员密布场所的消防安全整治。

  河南省各地区要定时安排打开对养老安排等人员密布场所的安全风险排查,对违规运用聚苯乙烯、聚氨酯等保温隔热资料、修建达不到耐火等级要求的,要严厉依照《修建造计防火规范》(GB 50016-2014)、《养老设备修建造计规范》(GB 50867-2013)等国家规范,期限整改,保证修建契合防火安全规则;对防火、用电等办理准则不健全、不契合规范的,无应急预案、应急演练不实行的,答应批阅手续不全的,要坚决予以整改。各类养老安排等人员密布场所要强化法律认识,拟定突发事件应急预案,实在实行安全办理主体职责。

  (六)进一步加大对违法违规运营和不尽职不尽职行为的查办力度。

  各地区要仔细贯彻实行《国务院作业厅关于加强安全出产监管法律的告诉》(国办发〔2015〕20号)的相关要求,树立安全出产监管法律安排与公安机关和检察机关安全出产案情通报机制,树立事端整改方法实行状况评价准则,仔细安排评价作业,依法从严查办违法违规运营和不尽职不尽职行为,实行“事端原因未查清不放过,事端职责人未遭到处理不放过,事端职责人和相关人员没有遭到教育不放过,未采纳防备方法不放过”,实在汲取事端经验,筑牢安全防地。

国务院河南平顶山“5•25”特别严峻火灾事端查询组

 

2015年8月24日

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