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一同作业卫生投诉的查询处理及对策

  1 投诉摘要

  2010 年1 月25 日,南京市六合区卫生监督二所接到一份由南京市六合区卫生局转发的律师投诉函,首要内容是,其委托人蔡某现是南京某某园艺制品有限公司职工,从2007 年进

  入该公司至今一向从事喷沙作业,喷沙岗位有沙石粉尘、化学添加剂、化工树脂等有害物质,而防护办法仅有简略的防尘头罩。2009 年蔡某感觉肺部不适,于2009 年9 月被逼停止作业,后经多家医院查看,均要求做作业病判定。蔡某向该公司提出做作业病判定,但该公司却不供给实在材料,为此特向南京市六合区卫生局投诉,恳求依法查办该公司的违法行为,并查询喷沙岗位损害现场、收集样品、查询取证、以保护职工的合法权益。

  2 查询取证

  接到投诉函后,南京市六合区卫生监督二所安排卫生监督员对南京某某园艺制品有限公司和蔡某自己进行了查询取证,卫生监督员在现场制作了现场查看笔录、询问笔录、卫生监督定见书,索取了南京某某园艺制品有限公司《营业执照》、南京某某园艺制品有限公司与蔡某签定的《劳作合同》、蔡某的《作业病确诊材料提交告诉书》等复印件。查询状况如下。

  2. 1 南京某某园艺制品有限公司作业卫生状况该公司坐落南京市六合区中山科技园内,于2007 年开端投产,首要出产玻璃钢花盆、氧化镁花盆和秸杆花盆。在投产前,没有进行作业病损害要素预点评和作业病损害要素操控作用点评,只要一份由南京市环境保护局出具的《建造项目环境影响陈述表》,该陈述表阐明,该公司的成型车间和后处理车间存在有粉尘、有毒气体( 首要是苯乙烯) 类的作业病损害要素。在投产后,没有定时对存在作业病损害的作业场所进行检测。该公司在2007 和2008 年均没有对触摸作业病损害要素的劳作者进行上岗前、在岗期间、离岗时作业健康查看,也没有树立作业健康监护档案。2009 年11 月20 日南京市六合区卫生监督二所对该公司进行作业健康监护监督查看时,发现其在作业健康监护方面存在的违法行为后,卫生监督员在现场制作了现场查看笔录和卫生监督定见书,责令该公司期限改正其违法行为。该公司于2009年12 月4 日对8 名触摸作业病损害的劳作者进行了上岗期间的作业病健康查看,并将体检成果照实奉告了劳作者自己,未发现作业病或疑似作业病,但这次作业健康查看没有告诉蔡某。

  2. 2 蔡某的作业史、作业病损害触摸史和发病就诊医治状况蔡某,男,汉族, 1954 年出世,农人, 2004 年曾经在家务农,2004—2007 年在南京市雨花区的一家公司从事喷砂作业, 2007年7 月—2009 年9 月在南京某某园艺制品有限公司持续从事喷砂作业。在2004—2009 年作业期间,这2 个公司均没有安排蔡某进行上岗前、在岗期间、离岗时作业健康查看。2009 年9月蔡某自我感觉胸口发闷,呼吸困难,全身乏力,先后在南京市江北人民医院、南京市胸科医院、南京军区医院等处就诊医治,医院主张蔡某进行作业病判定,蔡某于2009 年11 月份向南京市疾病防备操控中心金山医院( 以下简称金山医院) 提出作业病确诊请求,该医院出具一份《作业病确诊材料提交告诉书》。南京某某园艺制品有限公司至今没有提交蔡某作业病确诊所需的相关材料,蔡某现在在家中进行医治。

  2. 3 两边的首要争议①南京某某园艺制品有限公司以为,虽然该公司的作业病防治作业有缺点,可是绝不是置职工健康不管的黑心公司,并且公司在作业病防治方面也做了不少工 作, 2009 年末触摸作业损害的8 名员作业业健康查看成果均正常,便是一个例子。在8 名作业体检成果正常的职工中,就有3人是和蔡某一同入厂并在同一个岗位作业的,一同指出即便是,Ⅰ期尘肺患者,均匀接尘时刻也要在10 年左右,蔡某在公司作业只是2 年,因而,该公司不能单独承当蔡某健康损害的职责。②蔡某的观念,他在南京市雨花区的那家公司作业期间,身体健康,并且那家公司现现已封闭了,在南京某某园艺制品有限公司作业时,因为该公司喷沙车间作业环境恶劣,个人防护用品质量差等原因使自己健康遭到损害的,该公司有必要承当一切职责,向金山医院提交作业病确诊所需的相关材料,并承当他治病所需的医治费。两边几经商谈,均没有成果,蔡某的亲属就采纳了围堵该公司的大门等极点办法,严峻搅扰该公司出产秩序,形成不少经济损失。该公司以蔡某损坏公司出产经营为由,于2009 年12 月17 日向蔡某送达了《免除劳作合同告诉书》,而蔡某回绝签收该告诉书。

  3 处理依据和成果

  3. 1 对蔡某要求进行作业病确诊的处理依据《中华人民共和国作业病防治法》( 以下简称《作业病防治法》) 第四十八条”作业病确诊、判定需求用人单位供给有关作业卫生和健康监护等材料时,用人单位应当照实供给,劳作者和有关安排也应当供给与作业病确诊、判定有关的材料。”和《作业健康监护办理办法》第十一条第二款“用人单位对疑似作业病患者应当按规矩向所在地卫生行政部分陈述,并依照体检安排的要求安排其进行作业病确诊或许医学观察。”的规矩, 2010 年2 月2 日南京市六合区卫生监督二所对南京某某园艺品制作有限公司下达了卫生监督定见书,责令该公司于2010 年2 月5 日前向金山医院提交蔡某作业病确诊所需的相关材料,并奉告《作业病防治法》第四十九条第二款的规矩“用人单位应当及时安排对疑似作业病患者进行确诊; 在疑似作业病患者确诊或许医学观察期间,不得免除或许停止与其缔结的劳作合同”。2010 年2 月4日该公司回复现已将材料提交金山医院,金山医院已受理了蔡某作业病确诊的请求。随后南京市六合区卫生监督二所向金山医院进行核实,金山医院对此予以供认。

  3. 2 关于投诉函的回复2010 年2 月5 日南京市六合区卫生监督二所以书面方式向南京市六合区卫生局上报关于蔡某投诉的查询处理状况: ①南京某某园艺品制作有限公司向金山医院提交蔡某作业病确诊所需的相关材料,金山医院现已受理了蔡某作业病确诊的请求; ②关于投诉函中当事人要求测定喷砂岗位损害现场、收集样品以及防护设备问题,依据卫生部、国家安全监督局《关于作业卫生监督办理职责分工定见的告诉》( 卫监督发〔2005〕31 号) ,作业场所作业卫生的监督查看归于安全监管部分统辖。主张南京市六合区卫生局将投诉函中反映的作业场所作业损害问题移交给安全监管部分进行查询处理。

  4 谈论

  在这起投诉中,用人单位南京某某园艺品制作有限公司在投产前,没有进行作业病损害要素预点评和作业病损害要素操控作用点评; 在投产后2 年中,没有定时对存在作业病损害的作业场所进行检测,没有对触摸作业病损害要素的劳作者进行上岗前、在岗期间、离岗时作业健康查看,也没有树立劳作者个人和单位作业健康监护档案,只是在卫生监督部分的监督下,才对部分触摸作业病损害要素业的劳作者进行在岗期间作业健康查看。当遇到自己的职工蔡某呈现了疑似作业病症状,需求请求作业病确诊时,又尽量推卸职责,拒不供给作业病确诊所需的相关材料,致使蔡某无法进行作业病确诊,终究又免除了与蔡某的劳作合同,南京某某园艺品制作有限公司以上的这些行为都严峻违背了《作业病防治法》的相关规矩。投诉者蔡某对作业病损害知道缺少,自我保护知道淡漠,在2 家存在有作业病损害要素企业上班时,均没有提出进行上岗前、在岗期间、离岗时作业健康查看的要求,只是在一次重感冒的医治过程中,接诊的医师发现蔡某呈现了疑似尘肺的症状,主张蔡某请求作业病确诊。在与用人单位参议请求作业病确诊未果的状况下,蔡某及其亲属采纳围堵公司大门、攻击公司领导等极点手法迫运用人单位解决问题,成果适得其反,相反更激化对立,被用人单位以阻碍公司正常出产经营活动为由,免除与其的劳作合同。终究在律师的帮忙下,经过法令途径,在相关部分的介入下,用人单位终究为其请求了作业病确诊,也为蔡某补办了社会稳妥。在作业病维权的过程中,劳作者因为法令知识、作业病防治知道、时刻精力、资金等方面的缺少,往往处于弱势。而用人单位常常运用劳作者在这些方面匮乏,设置种种妨碍,乃至选用将公司歹意分立、兼并、刊出、闭幕、破产、关闭等方法,躲避自己应承当的法令职责,给劳作者作业病维权带来很大的困难。有些劳作者在作业病维权的过程中,看不到期望,失去了决心,就选用一些极点的方法来维权,但成果往往收效甚微,虽然张海涛经过“开胸验肺”这样极点手法维权成功了,但这毕竟是“特例”,是“特事特办”,因为我国几百万的尘肺作业患者是不可能选用“开胸验肺”这样极点的方法来维权的。作业病维权的底子点和起点是《作业病防治法》,《作业病防治法》是保证劳作者健康权益的有力兵器,劳作者有必要经过法令途径进行作业病维权,依法维权是作业病维权成功的根底和保证。虽然现在作业病防治的法令法规需求完善,法令力度需求加强,但不依法维权,维权终究是不会成功的,往后跟着全社会作业病防治的法制知道不断进步,作业病防治的法规规范体系不断完善,作业卫生监督和作业卫生技能服务的不断加强,作业病社会保证体系掩盖面的不断扩展,劳作者作业病维权将越来越简单,劳作者合法的权益将能遭到更好的保护。

  5 对策

  5. 1 加强法制宣扬经过各式各样的宣扬,使劳作者和用人单位深入知道到,作业病不只损害劳作者的健康,导致劳作者逝世、伤残,过早损失劳作才能,给患者个人及其家族形成悲惨剧,并且医治、恢复的费用适当贵重,给劳作者、用人单位和国家带来巨大的经济担负,形成严重损失,因而有必要树立劳作者合理的健康权益神圣不可侵犯的法令知道。劳作者要进步自我保护知道,当自己的健康权遭到损害时,有必要活跃自动维权。用人单位更应该仔细实行《作业病防治法》中规矩各项法定职责,尽可能削减作业病的发作,一旦发现有作业病或疑似作业病的劳作者,应活跃自动协作作业病确诊安排进行作业病确诊,不得回绝、延迟、推诿,使作业病患者尽早得到医治。

  5. 2 完善法令法规近年来,因为《作业病防治法》宣扬力度的不断加大,全社会对作业病的损害有了深入的知道,越来越多的劳作者依法进行维权,要求进行作业病确诊和判定的病例也日益增多。而现行的作业病确诊和判定规矩,请求作业病确诊是选用“谁主张,谁举证”的举证准则,一旦用人单位不能供给实在的作业病确诊和判定所需的相关材料,劳作者就很难进行作业病确诊。因而,有必要关于现行的作业病确诊和判定规矩进行修正,劳作者请求作业病确诊时,用人单位承当举证职责。用人单位不能提出依据证明不归于作业病的,将供认晦气成果,劳作者被确认为作业病。这种举证职责倒置既能够减轻劳作者不必要的举证担负,大大进步作业病确诊和判定的作业效率,又能够添加用人单位对发作作业病的恐惧感,迫使被迫抓作业病防治为自动自觉注重作业病防治,自觉进步作业病防治的知道。

  5. 3 各职能部分活跃介入现阶段,请求作业病确诊所需的材料如用工合同、出勤表、作业健康监护档案、作业健康查看成果、作业场所历年作业病损害要素检测、点评材料等,均由用人单位保管。在劳作者请求作业病确诊时,用人单位拒不供给相关材料的,劳作者能够向劳作督查、安全监管、卫生监督等相关职能部分进行投诉,而这些职能部分应活跃介入,行使自己的职权,责令用人单位依法供给相关材料,帮忙劳作者进行作业病确诊。关于仍拒不供给作业病确诊材料的用人单位,应依法给予相应的行政处罚,用法令手法保护好劳作者健康权益。

  5. 4 加强作业病确诊安排建造2009 年“开胸验肺”事情反映出有些当地的作业病确诊安排法制知道淡漠、服务知道不强,技才能量薄弱,乃至存在违背法令法规、不尽职不尽职等现象,而判定成果不精确,给劳作者维权添加了很大的难度。当时,我国正处在作业病高发期和对立凸显期,作业病防治形势严峻。作业病确诊与判定作业事关人民群众切身利益,事关展开和安稳全局,因而加强作业病确诊安排建造现已刻不容缓。一方面,作业病确诊安排进一步加强本身业务素质,增强法制知道、职责知道和服务知道,实在保护劳作者特别是农人工的健康权益; 另一方面,充分运用现有医疗卫生资源,发挥归纳医院的技能优势,赶快完善掩盖城乡的作业病防治网络。当地各级卫生行政部分加强对作业病确诊安排监督查看,对日常监督查看或许年度查核不合格的安排,要责令期限改正; 对逾期不改正或许经查看仍不合格的,要刊出其资历。对存在严峻不负职责、徇私舞弊、不尽职不尽职等违法违规行为的要依法严肃处理,决不姑息。

  5. 5 树立完善的作业卫生保证机制作业病的确诊、医治、恢复等费用是很贵重的,普通劳作者特别是农人工是很难担负起的,即便劳作者被确诊出是作业病,也经过工伤确认和劳作才能判定,假如不能得到长时间安稳的作业病医治和恢复,劳作者作业病的维权终究也是失利的。现在,作业病患者待遇保证机制首要包含工伤稳妥、用人单位职责、社会救助3 个方面,其间工伤稳妥是作业病医治与恢复的底子保证,因而劳作督查部分进一步加强对用人单位劳作合同执行状况的监管,进步劳作者特别是农人工劳作合同签定率,尽力扩展工伤稳妥的掩盖面,一同依据用人单位作业病损害程度和作业病发病率来确认用人单位的工伤稳妥行业不同费率及行业界费率〔1〕,并将作业病的确诊和恢复归入工伤补偿稳妥体系。

  5. 6 为劳作者作业病维权供给必要的法令援助劳作者在作业病维权过程中,因为相关的法令知识缺少,用人单位阻扰,取证困难等原因,往往处于下风,大部分不得不抛弃维权,忍耐不公平的待遇,或是采纳极点方法解决问题,使对立激化,影响到本身权益的保护和社会的安稳。因而需求政府为劳作者作业病维权供给必要的法令援助,安排相关的法令作业者供给免费的法令咨询、案子署理、法令诉讼等服务,使劳作者的健康权益能够得到及时、有用的保护。

  5. 7 争夺社会言论的重视和支撑在作业病维权过程中,劳作者向一些相关部分和安排反映状况或进行投诉时,有时遇到某些部分选用逃避,扯皮,推诿,不作为等方法敷衍劳作者投诉,使劳作者觉得投诉无门,不知道怎么维权。在这样的状况下,劳作者能够凭借媒体和社会言论进行作业病维权,经过媒体的广泛宣扬,让大众了解自己的遭受,争夺社会的怜惜和支撑,经过社会言论的压力和监督,迫使相关部分采纳办法来保护劳作者合理的健康权益,并对用人单位的违法行为进行查办。言论是劳作者进行作业病维权的一个首要途径,常常获得事半功倍的作用。事实上,如“开胸验肺”等严重的作业病损害事情正是经过媒体网络的敏捷传达,才真实引起社会的广泛重视,在言论的压力下,这些劳作者才得到了公平的待遇,获到了应有的补偿或补偿。

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