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关于近期三起煤矿严峻事端的通报

【发布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办函〔2014〕52号

【发布日期】:2014年8月22日

【施行日期】:2014年8月22日

【标  题】:关于近期三起煤矿严峻事端的通报

  各产煤省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产委员会,有关中心企业:

  本年7月份以来,全国煤矿接连发作3起严峻事端,共形成35人逝世、3人重伤、25人被困,给公民群众生命财产形成严峻损失,经验非常深入。现将有关情况通报如下:

  7月5日,新疆出产建造兵团第六师新疆大黄山豫新煤业有限职责公司一号井发作严峻瓦斯爆破事端,形成17人逝世、3人重伤。该矿为国有股份制企业,核定出产能力100万吨/年,为煤与瓦斯杰出矿井。事端原因是:该矿在+708采煤作业面密闭火区未平息情况下,盲目决议缩小封闭规模。在违规打开原密闭、施工紧缩密闭过程中,新鲜风流进入封闭区域,氧气和瓦斯浓度到达爆破边界,遇采空区明火,发作瓦斯爆破。事端暴露出的首要问题:一是该矿不严厉履行煤矿防救活办理规则。事端矿井挖掘的煤层是自燃煤层,但发作事端的+708采煤作业面临采纳注浆、注氮办法效果未查验;该作业面采空区煤炭自燃后,没有仔细分析急歪斜煤层采空区连通的特色,施工密闭存在漏风等问题。二是该矿未按规则启封火区。在没有对密封火区内各项气体目标仔细分析,没有供认火区彻底平息的情况下,盲目决议启封火区,缩小封闭规模,违规打开原密闭。三是该矿现场安全办理混乱。在井下火区拆、打密闭期间,井上施工总指挥及井下现场施工担任人均脱岗,一同,安排很多人员在井下风险区域内平行作业,导致事端扩展。

  8月14日,黑龙江省鸡西市城子河区安之顺煤矿在井下设备回撤期间违法安排出产,打通老空区积水,发作透水事端,形成16人逝世。该矿为私营煤矿,2014年7月城子河区公民政府决议该矿井9月30日前施行封闭,7月15日,由城子河区煤管局同意开端回撤井下设备,但该矿以此为名,违法安排出产。事端暴露出的首要问题:一是该矿在回撤期间,违法安排出产;二是该矿冒险蛮干,无视矿工生命。这次事端地址一周之前从前发作过透水,煤矿企业没有采纳有针对性的安全办法、分析查找透水原因,退后10米继续掘进,违法安排出产形成透水;三是该矿超层盗采国家资源。矿主使用“真假”两套图纸躲避政府有关部分监管,事端发作后,才交出实在采掘工程平面图,并供认违法超层挖掘煤炭资源;四是该矿第四段暗斜井以下为独眼井挖掘,通风办理混乱,排水系统不健全;五是事端发作后,企业故意谎称事端人数。

  8月19日,安徽省淮南市谢家集区东方煤矿发作瓦斯爆破事端,形成2人逝世、25人被困。该矿为民营股份制企业,核定出产能力9万吨/年,瓦斯矿井。开端分析,事端原因是:矿井通风办理混乱,以掘代采作业面局扇通风,风量缺乏,形成瓦斯积累,遇到火源引起爆破。事端暴露出的首要问题:一是该矿长时间不合法越界挖掘;二是该矿在不合法越界区域选用国家明令筛选非正规采煤办法,以掘代采;三是该矿挖空心思,在荫蔽地址拓荒暗道通往越界挖掘区域,采纳填写假图纸等各种手法隐秘越界挖掘区域,躲避监管督查;四是该矿不履行淮南市政府下达的停产指令,白日停产、晚上出产;五是该矿在越界规模内作业人员的定位卡由在合法矿界内作业人员带着,诈骗核对人员,带班矿长脱岗。

  根据有关规则,国务院安委会对上述3起事端的查办进行挂牌督办,事端查询报告将及时向社会发布。以上3起发作事端的煤矿均存在严峻不合法违法出产、违规违章行为,没有仔细贯彻执行煤矿安全出产“双七条”。为仔细汲取事端经验,坚决遏止煤矿重特大事端发作,保证煤矿安全出产局势继续安稳好转,特提出如下要求:

  一、深入知道煤矿安全出产的严峻性、复杂性、反复性和突发性

  本年以来,煤矿安全出产局势继续安稳好转,安全出产作业取得了显着成效。但煤矿安全出产局势稳中有忧、依然严峻,首要表现在煤矿较大以上事端时有发作,尤其是7月份以来发作3起严峻事端、近1周内发作5起较大以上事端,反映出部分煤矿企业安全出产主体职责不执行,安全出产根底不结实,一些严峻危险未能得到有用办理,特别是不合法违法和违规违章出产建造问题依然比较杰出。各地区要清醒知道当时煤矿安全出产的严峻局势,进一步统一思维,增强职责感、使命感和紧迫感,谨防麻木懈怠思维,结实建立安全出产作业只要起点、没有结尾的思维观念,坚持从零做起、常抓不懈,催促煤矿企业严厉执行“双七条”,把各项作业抓严、抓实、抓细、抓好。

  二、 执行“六打六治”要求,严厉冲击不合法违法行为

  1.各地区、各有关部分和煤矿企业,要坚决贯彻国务院安委会的布置,会集展开好以“六打六治”为要点的打非治违专项举动。深入罗致近期发作的严峻事端经验,要实在执行国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于进一步加强和规范煤矿图纸办理和监管督查作业的告诉》(安监总煤调〔2014〕80号),严厉冲击用假图纸躲避监管、不合法超层越界挖掘行为。

  2.要进一步立异法令方法,依照“四不两直”要求,采纳突击检查、夜晚检查、穿插法令以及发动群众告发等多种方法,铁腕冲击不合法违法和违规违章行为。准则上市、县级政府要安排有关部分每月对辖区内煤矿展开一次突击检查和检查。

  3.严惩不合法违法行为。要严厉履行“四个一概、五个一批”的要求,对停产整理、停建整理的煤矿期限整改后仍未到达要求的,一概提请当地公民政府依法封闭撤销;对不合法违法出产建造单位和职责人一经查实一概按规则上限予以处分;对违法出产建造单位一概依法责令停产整理,并严厉执行监管办法;对因不合法违法出产建造导致事端的首要职责人,一概依法严厉追查法令职责。

  三、杰出严峻灾祸,加大煤矿危险排查办理力度

  1.要紧紧环绕有用防备和坚决遏止重特大事端,查大系统、治大危险、防大事端。杰出抓好煤矿“一通三防”、煤与瓦斯杰出及水害等方面的危险排查办理作业,做到排查不留死角、整治不留后患。对排查不仔细、整改办法不执行的煤矿,要依法严厉惩办;对存在严峻危险不能有用办理的煤矿,要坚决提请当地政府依法予以封闭。

  2.要紧紧捉住瓦斯、水害等灾祸,加大危险排查办理力度。大力推进“通风牢靠、抽采合格、监控有用、办理到位”的瓦斯归纳办理作业系统建造,将瓦斯超限作为事端严厉查办。强化归纳防突办法和瓦斯抽采,严厉执行“不掘杰出头、不采杰出头”要求。仔细排查办理荫蔽致灾要素,严厉履行井下探放水规则,执行专业技能人员、专职部队、选用专用设备的“三专”要求。依照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿井下防救活办理的告诉》(安监总煤装〔2014〕72号)要求,实在加强防救活办理和火区封闭、启封办理。

  四、加速筛选落后,深化煤矿整理封闭作业

  1.严厉执行煤矿封闭方案。各地区要进一步清晰封闭矿井名单,执行有关部分和人员职责,加速封闭矿井进展。对决议封闭矿井,不得留设回撤期,要早关、快关,关实、关死。

  2.严厉履行煤矿封闭规范。对决议封闭的矿井,要布告名单,相关部分要采纳得力办法,依法吊销其一切证照,中止供电、供水、供火工品,依照矿井封闭规范,撤除电源和地上设备,摧毁井筒,填平场所,康复地貌,斥逐从业人员等。

  五、加速查办事端,严厉追查职责

  1.各级煤矿安全督查安排要仔细安排煤矿事端查询作业,对每一同事端都要查明原因、汲取经验,严厉追查职责,提出防备办法,加速事端结案。各地区安委会有关成员单位要活跃协作驻地煤矿安监安排依法从严从快展开煤矿事端查询作业。

  2.对不合法挖掘、瞒报事端的首要职责人,要依法从严从快从重处分;涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关追查刑事职责,依法公开审判,发挥警示和震撼效果。

  3.及时展开警示教育,做到“一矿出事端、万矿受教育”。各省(区、市)发作重特大事端,要及时举行煤矿矿长、首要担任人参与的现场会,深入分析事端原因,汲取事端血的经验,实在做到用事端经验推进安全出产作业。

  请各省(区、市)安全出产委员会迅速将本通报精力传达至辖区内各产煤市(地)、县级公民政府和一切煤矿企业,并催促抓好贯彻执行。

  国务院安委会办公室

  2014年8月22日

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