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关于加强开发区安全出产作业的告诉

【公布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办明电〔2014〕21号

【公布日期】:2014年8月20日

【施行日期】:2014年8月20日

【标  题】:关于加强开发区安全出产作业的告诉

  各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产委员会,国务院安委会有关成员单位:

  改革开放以来,各类开发区、工业园区(以下总称开发区)迅速展开,有用发挥了对区域经济的窗口、演示、辐射和带动效果,成为推动经济快速展开的重要力气。一起,也给安全出产作业带来了新问题、新压力、新应战。部分开发区内企业及开发区办理者安全展开理念淡漠,安全出产主体职责不履行、安全监管作业不到位、安全出产法规准则和标准履行不得力,安全出产根底和保证才能很单薄,特别是不合法违规行为严峻等问题非常杰出,事端危险很多存在,重特大事端时有发作。上一年以来,吉林长春、山东青岛、江苏昆山等地开发区先后发作多起重特大事端,经验极为沉痛。为深入汲取事端经验,实在加强开发区安全出产作业,坚决遏止开发区各类事端特别是重特大事端发作,促进经济社会继续稳定展开和安全展开,现就有关要求告诉如下:

  一、强化红线认识,坚决纠正展开观误差

  各地区要认真学习贯彻履行习近平总书记、李克强总理等中心领导同志关于安全出产作业的一系列重要指示精神,实在强化红线认识和底线思维,把公民生命安全放在首位,坚决纠正有些开发区只管经济增加、忽视安全出产,只管招商引资、忽视安全标准,只管维护企业、忽视以法监管等展开观上存在的严峻误差,据守展开决不能以献身人的生命为价值这条红线,坚持安全出产高标准、严要求,招商引资、上项目要严把安全出产关;禁止以任何方法、任何理由阻碍、阻挠安全监管部门展开正常安全查看和监管法令。要充分认识当时安全出产作业面对的严峻形势,真实警醒起来、举动起来,全面排查开发区招商引资对安全出产把关和建造项目“三一起”的批阅状况。对安全出产查看把关不严的,要当即纠正;对不具备安全出产条件的,要坚决停产整理;对展开方法落后、安全危险高的,要催促企业筛选退出。

  二、健全安全出产职责系统,全面履行职责

  要全面贯彻履行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管作业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产经营有必要管安全”的要求,清晰各类开发区安全监管职责,加速树立健全安全出产职责系统。当地各级党政一把手要亲力亲为、亲自动手抓,定时研讨开发区安全出产作业,和谐处理重大问题,催促安全出产职责制履行到位;各有关作业主管部门要加强催促、辅导。各类开发区要及时研讨处理安全出产作业中的新状况、新问题,特别是要加强对新式经济体、中小企业、外资企业等安全监管作业的研讨,清晰和标准安全监管职责,做到作业主管部门在开发区安全监管功能的全掩盖。开发区内各类出产经营单位要全面履行安全出产主体职责,严厉履行以法定代表人担任制为中心的各级安全出产职责制,加大安全投入,加强根底建造、加强安全办理,做到“四个到位”,消除各种危险,确保安全出产。

  三、强化安全出产监督查看,严厉监管法令

  各地区要对各类开发区和区内企业进行一次完全的了解查询,全面把握开发区安全出产状况。各类开发区要树立健全入区企业安全出产办理档案,确认要点安全监管目标。要实在加强对开发区企业的安全监督查看,深入展开各类安全专项整治,催促企业依法依规展开出产经营建造,履行各项安全办理准则和办法,加强日常安全查看和危险排查办理,推动安全出产标准化建造,进步实质安全出产水平。要广泛采纳不发告诉、不打招待、不听报告、不必伴随和招待、直奔底层、直插现场的“四不两直”方法,加大对企业安全出产作业的暗访暗查力度,发现危险和问题要当即责令整改。对开发区一切企业,不管内资外资、不管一切制方法、不管规划巨细、不管中心企业当地企业,都要天公地道,严厉监管、从严法令。

  四、深化“打非治违”,厚实展开粉尘防爆专项办理

  要结合全国正在展开的“六打六治”打非治违专项举动,依照《国务院安委会办公室关于深入汲取江苏省昆山市“8·2”特别重大事端经验深入展开安全出产专项整治的紧急告诉》(安委办明电〔2014〕19号)要求,对照《谨防企业粉尘爆破五条规则》(国家安全监管总局令第68号),对开发区内企业展开一次专项法令查看和粉尘防爆专项办理,严厉履行停产整理、封闭撤销、从重处分和厉行问责“四个一概”冲击办法,会集处分一批、停产一批、撤销一批典型不合法违法企业并揭露曝光,实在做到铁规则、刚履行、全掩盖、见实效。要进一步加大惩办力度,进步企业违法本钱,让闯祸企业和闯祸者支付更大价值,让思维麻木和心存侥幸的企业遭到更大教育和轰动。

  五、实在加强开发区安全监管才能建造

  各地区要在全面查询研讨的根底上,进一步加强开发区安全监管才能建造,实在理顺安全监管体系,树立健全安全监管安排,配足配强安全监管人员,坚决根绝安全监管“盲区”和“真空”。特别要根据开发区面对的安全危险巨细、企业数量多少、出产工艺要求等,加强安全监管法令力气和配备建造,强化对安全监管人员的全面训练,实在进步安全监管才能,保证安全监管法令到位。要探究立异安全监管方法方法,充分发挥市场机制效果,树立安全出产“黑名单”准则,活跃推广安全出产职责保险,采纳政府和企业购买安全出产服务的方法,引进第三方专业安全办理力气,安排展开危险排查办理、安全训练等作业,协助底层和企业处理安全出产难题,进一步进步安全监管科学化水平。

  国务院安委会办公室

  2014年8月20日

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