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关于加强非煤矿山外包工程安全办理作业的告诉

【公布单位】:国家安全监管总局

【发 文 号】:安监总管一〔2014〕16号

【公布日期】:2014年2月21日

【施行日期】:2014年2月21日

【标  题】:关于加强非煤矿山外包工程安全办理作业的告诉

  各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团安全出产监督办理局,海油安办各分部,有关中心企业:

  《非煤矿山外包工程安全办理暂行办法》(国家安全监管总局令第62号,以下简称《暂行办法》)发布施行以来,对加强非煤矿山外包工程安全办理起到了推进效果。但从各地区反映的状况看,部分地区尚存在一些问题,首要包含:一是对宣扬遵循履行《暂行办法》注重不行;二是未结合本地区实践拟定承揽单位施工资质等级等相关规则的施行细则;三是一些底层安全监管部门依然对承揽单位的信息奉告采纳以存案名义施行行政查看。为加强非煤矿山外包工程安全办理和监督作业,避免和削减外包工程事端,现就有关要求告诉如下:

  一、实在进步对加强非煤矿山外包工程安全办理作业重要性的知道

  跟着我国社会主义市场经济的深化发展,从事非煤矿山挖掘活动的企业以外包方式施作业业现象越来越遍及,外包施工事端也呈多发态势,如2013年全国非煤矿山共发作一次逝世3至9人的较大事端19起、逝世74人,其间外包施工单位发作14起、逝世56人,别离占74%和76%。为此,各级安全监管部门和非煤矿山企业要高度注重,深化遵循履行《暂行办法》,实在加强非煤矿山外包工程安全办理和监督作业,严厉打击转包和违法发包、违法分包行为,尽力避免和削减外包施工事端,促进非煤矿山安全出产局势继续安稳好转。

  二、发包单位要实在施行安全出产主体责任

  (一)加强对承揽单位的安全监督办理。发包单位要查看承揽单位依法应当获得的非煤矿山安全出产答应证,以及承揽单位与承揽工程相匹配的施工资质;仔细查看承揽单位及其项目部的安全出产条件,保证其具有相应的施工才能和安全办理水平;要定时对承揽单位及其项目部的安全出产条件、施行安全出产办理协议等相关状况进行查看;要将金属非金属矿山分项承揽单位及其项目部的办理,归入本单位的安全办理系统施行统一办理,并要点加强对地下矿山领导带班下井、从业人员收支井计算,以及特种作业人员、民用爆破物品、危险排查与办理等办理。

  (二)签定和施行安全出产办理协议。依据《国家安全监管总局办公厅关于印发<非煤矿山外包工程安全出产办理协议>文本格式的告诉》(安监总厅管一〔2014〕1号)要求,发包单位与承揽单位要在外包工程开工前,并在签定工程承揽合一起,签定安全出产办理协议。发包单位要在安全出产办理协议中清晰安全投入的项目及项目金额或许投入份额,并监督承揽单位将各项安全投入履行到位;要实在施行安全出产办理协议约好的各项责任,做好危险排查与办理、安全教育与训练、事端应急救援、安全查看与考评等作业。

  (三)构建应急救援保障系统。发包单位应当依照国家有关规则,做好应急预案的存案和联接作业,在接到外包工程事端陈述后,要当即发动相关事端应急预案。施行总发包的,要催促总承揽单位统一安排编制外包工程事端应急预案;施行分项发包的,要将承揽单位编制的外包工程现场应急处置计划归入本单位应急预案系统,并定时安排演练。

  三、承揽单位要仔细落施行工现场安全出产责任

  (一)依法获得非煤矿山安全出产答应证和施工资质。依据《非煤矿山企业安全出产答应证施行办法》(国家安全监管总局令第20号)规则需求取证的,承揽单位应当获得非煤矿山安全出产答应证;关于该施行办法规则应当取证规划以外的,承揽单位不需求申领非煤矿山安全出产答应证。施工资质是证明施工才能的依据,承揽单位有必要严厉履行《暂行办法》有关资质要求的各项规则,保证其施工资质与承揽工程的规划相匹配。

  (二)加强对项目部的安全办理。承揽单位要健全项目部安全出产责任系统,完善安全出产规章准则,装备专职安全办理人员和有关工程技能人员,保证项目部担任人具有安全资历。要对项目部每半年至少进行一次安全查看,每年至少进行一次安全教育训练与查核。

  (三)加强施工现场安全出产办理。承揽单位要把施工现场办理作为外包工程安全办理的要点,依照有关规则拟定施工计划,定时排查并及时办理事端危险,履行各项规章准则和操作规程。承揽地下矿山工程的,承揽单位要严厉履行领导带班下井准则,其项目部担任人不得一起兼任其他工程项目部担任人。

  (四)及时陈述外包工程相关信息。承揽单位在挂号注册地以外的省(区、市)从事施作业业的,要向作业所在地的县级安全监管部门书面陈述外包工程相关状况,并将企业基本信息和项目部有关信息照实录入非煤矿山外包工程安全信息系统。

  依据《国务院办公厅关于加强中心企业安全出产作业的告诉》(国办发〔2004〕52号)以及《国家安全监管总局国务院国资委关于进一步加强中心企业安全出产分级属地监管的辅导定见》(安监总办〔2011〕75号)有关规则,依照分级、属地办理的准则,承揽单位归于中心企业的,要向作业所在地的市(地)级以上安全监管部门书面陈述外包工程相关状况。

  依据海洋石油安全监管责任区分,海洋石油外包工程的承揽单位,要向海油安办有关分部或许监督处书面陈述外包工程相关状况。

  四、实在加强非煤矿山外包工程安全监管作业

  (一)积极展开《暂行办法》宣扬遵循作业。各级安全监管部门要采纳多种方式,安排安全监管人员和非煤矿山企业仔细学习、深刻领会《暂行办法》各项规则。各省级安全监管部门要结合本地区实践,赶快拟定施行《暂行办法》的配套措施,对有关承揽单位的信息陈述、跨地区承揽单位的安全监管、有关承揽单位的施工资质及书面陈述的要求等内容作出具体规则。

  (二)加强对外包工程施工事端的监管。外包工程承揽单位发作较大以上责任事端或许一年内发作3起以上一般事端的,事端发作地省级安全监管部门要向承揽单位的安全出产答应证颁布机关通报,并参照本地区企业的处理规范提出对承揽单位的处理建议;发作严重以上事端的,要约请承揽单位的安全出产答应证颁布机关参与事端查询处理作业。海洋石油外包工程承揽单位事端处理作业,由海油安办各分部参照省级安全监管部门履行。

  依据事端计算准则,外包工程事端的计算数据归入发包单位计算规划,但事端责任的断定要以事端查询处理定论为准。此外,对外包工程的承揽单位事端基本信息,由担任事端查询处理的安全监管部门及时录入非煤矿山外包工程安全信息系统。

  (三)强化日常安全监督查看。各级安全监管部门要摸清辖区表里包工程以及承揽单位的相关状况,加强对发包单位和承揽单位的安全监管作业。要要点查看外包工程安全出产办理协议签定、承揽单位施工资质特别是其项目部安全办理机构、技才能量装备等状况,对转包、违法发包和违法分项发包等行为,要严厉依法依规施行行政处罚。

  (四)严厉履行信息陈述准则。各级安全监管部门要仔细履行承揽单位信息陈述准则,对承揽单位不按规则进行书面陈述的,责令期限改正并施行行政处罚。各级安全监管部门要深化遵循国务院有关转变职能和简政放权精力,严厉依法施行行政答应,并对承揽单位的信息陈述做好事中过后监督作业,禁止以“陈述”或许“存案”等任何名义对承揽单位信息陈述事项施行行政查看或许增设其他答应条件。

  国家安全监管总局

  2014年2月21日

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