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关于辽宁省本溪龙新矿业思山岭铁矿“6・5”严峻炸药爆破事端及近年来矿山严峻事端的通报

  • 发布时刻:2018年06月21日
  • 作者:国务院安委会办公室
  • 来历:国务院安委会办公室
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【公布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办〔2018〕19号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于辽宁省本溪龙新矿业思山岭铁矿“6・5”严峻炸药爆破事端及近年来矿山严峻事端的通报

国务院安委会办公室关于辽宁省本溪龙新矿业思山岭铁矿“6・5”严峻炸药爆破事端及近年来矿山严峻事端的通报

安委办〔2018〕19号

  各省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产委员会,国务院安委会有关成员单位,有关中心企业:

  2018年6月5日16时10分,北京建龙重工集团所属辽宁省本溪市本溪龙新矿业有限公司思山岭铁矿(以下简称思山岭铁矿)在建造期间,方法井井口发作炸药爆破事端,形成12人逝世、2人失踪、10人受伤。据现场查询开端剖析,事端原因是因为辽宁同鑫建造有限公司企业主体职责执行不到位,办理混乱,在向井下运送民用爆破物品(以下简称民爆物品)的进程中,严峻违章作业,炸药、雷管混装吊运,野蛮装卸时发作爆破;施工单位华煤集团有限公司对爆破作业单位监督不力,在爆破作业单位运送炸药的一起进行井下水泵装置、人员等候入井等违章穿插作业导致人员伤亡扩展;建造单位本溪龙新矿业有限公司对爆破作业单位和施工单位监督不力,没有及时发现和阻止爆破作业单位和施工单位的违法违规行为;有关部分对民爆物品监管缺失,对基建项目以包代管、违规违章作业行为查办不严等。这起事端发作在上合安排青岛峰会前夕、全国第十七个“安全出产月”活动期间,社会影响恶劣。

  2015年以来,辽宁省矿山企业严峻事端、涉险事端多发,暴露出辽宁省安全出产作业存在薄弱环节,有关当地政府和部分存在职责不执行,安全监管督查职责施行不到位、法律偏松偏软等杰出问题。有关矿山企业存在法治认识、安全认识淡漠,安全出产主体职责不执行,安全办理混乱,不合法违法出产建造运营时有发作等严峻问题,有必要引起高度重视,下决心完全整改。

  2015年12月17日,葫芦岛市连山区连山钼业集团兴利矿业有限公司井下作业人员违规电焊作业,发作严峻火灾事端,形成17人逝世。

  2016年7月4日,本溪市溪湖区一不合法盗采长达4年多的采煤点违规运用国家明令禁止运用的滑片式空气压缩机,发作严峻火灾事端,形成12人逝世。

  2017年11月11日,辽阳市沈阳焦煤股份有限公司红阳三矿发作冲击地压事端,形成10人逝世。

  尤其是2017年10月18日,党的十九大开幕当天,全国安全出产大查看期间,阜新清河门区万达矿业有限公司不合法超层越界盗采国家资源,发作透水事端,形成85人涉险,其间2人逝世,事端经验极为沉痛,社会影响极端恶劣。

  为仔细遵循执行国务院领导同志重要批示精力,深化汲取事端经验,进一步加强安全出产作业,实在强化安全监管督查,严厉执行企业安全出产主体职责,有用防备和坚决遏止重特大出产安全事端,特提出以下要求:

  一、依法严厉查询处理事端

  (一)挂牌督办思山岭铁矿“6・5”严峻炸药爆破事端。依据《国务院关于进一步加强企业安全出产作业的告诉》(国发〔2010〕23号)和《严峻事端查办挂牌督办方法》(安委〔2010〕6号)有关规则,国务院安委会决议对该起事端查办施行挂牌督办。辽宁省人民政府要依法安排对该起事端进行查询,依法依规严厉处理有关职责单位和人员。查询作业要在60日内完结。

  (二)约谈相关单位人员。依据《国务院安全出产委员会关于印发安全出产约谈施行方法(试行)的告诉》(安委〔2018〕2号)规则,国务院安委会办公室决议约谈辽宁省人民政府担任人、相关部分担任人,本溪市人民政府首要担任人。责成北京市安全监管局、吉林省住宅城乡建造厅和辽宁省公安厅,别离约谈北京建龙重工集团有限公司(以下简称建龙集团)、华煤集团有限公司和辽宁同鑫建造有限公司的首要担任人。

  (三)依法严厉追查事端职责单位职责。责成辽宁省安全监管局依法责令思山岭铁矿采选工程项目暂停建造。依据《修建施工企业安全出产答应证办理规则》(原建造部令第128号)相关规则,由发证机关暂扣华煤集团有限公司《安全出产答应证》并期限整改。依据《爆破作业单位资质条件和办理要求》(GA990-2012)相关规则,由发证机关撤消辽宁同鑫建造有限公司《爆破作业单位答应证》。待事端查询完毕后,依据《安全出产法》和《对安全出产领域失期行为展开联合惩戒的施行方法》(安监总办〔2017〕49号)等有关规则,对有关事端职责企业和职责人员依法作出行政处分,并按程序归入安全出产领域联合惩戒“黑名单”办理。

  二、对事端企业及相关单位展开专项法律督查作业

  鉴于建龙集团思山岭铁矿在建造进程中发作严峻出产安全事端,且近几年来,该集团所属其他企业还发作了较大事端1起、逝世3人,一般事端19起、逝世20人,责成河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、山东、湖北等省(区)安委会安排相关部分对辖区内建龙集团所属企业,辽宁、甘肃省安委会安排相关部分对辖区内华煤集团有限公司承揽的矿山建造项目,辽宁省安委会安排相关部分对辖区内辽宁同鑫建造有限公司承当的爆破作业项目当即展开专项法律查看,对发现的违法违规行为要依照“四个一概”的要求依法从重处分,一起,要将其列为当地人民政府及有关部分安全出产查看的要点,加大日常监督查看力度,发现存在严峻问题和风险的,要依法施行停产整理、暂扣或撤消安全出产答应证等处分。

  三、进一步执行民爆物品安全监管职责

  要进一步加强对民爆物品出产、出售、购买、运送和爆破作业单位的安全监管,催促企业执行安全主体职责,进一步建立完善安全办理准则,拟定安全防备方法和事端应急预案,设置安全办理机构或许装备专职安全办理人员。爆破作业单位要强化作业现场安全监管,爆破作业点配送车辆有必要获得相应风险货物运送资质,雷管与炸药一般不得同车运送,确需同车运送的,有必要运用契合有关规则的专用同载车,雷管放置在抗爆容器内,数量不得超越抗爆容器核载量。要强扮装卸进程监督,装卸民爆物品应设置专人戒备监督,运送车辆有必要熄火、制动,禁止无关人员和车辆进入,禁止同步进行其他施作业业,禁止在矿山井口或井底停车场停放、分发爆破资料,禁止违规一起同地装卸炸药、雷管,禁止装卸进程中迁延、碰击、抛掷、脚踩、翻滚、侧置民爆物品。要严厉执行贮存库治安防备、收存、发放和出入库办理准则,禁止过量贮存民爆物品。要强化对本单位爆破作业人员、安全办理人员、库房办理人员的专业技能训练。

  公安机关要加强对民爆物品购买、运送、爆破作业的安全监管,监控民爆物品流向,仔细安排查办不合法购买、运送、运用民爆物品等行为。

  工业和信息化部分要加强对民爆物品出产、出售的安全监管,强化对工业炸药出产线和现场混装出产系统的安全监管,并依法严厉查办未经答应出产、出售民爆物品的行为。

  其他有关部分要依法担任做好民爆物品的有关安全监督办理作业,关于发现的民爆物品运送、运用等违法违规行为,要及时移送公安机关查办。各地区要当即安排展开一次民爆物品专项查看,加大联合法律力度,严厉查办违法违规行为,关于情节恶劣的,依法予以上限处分,直至撤消相关证照。

  四、加强基建矿山和工程承揽单位的安全监管督查

  思山岭铁矿方法井在未形成有用通风的状况下,违规一起进行3个中段巷道施作业业,事端发作时形成25人被困井下。安全监管部分要加强对基建矿山的安全监管,基建矿山有必要严厉依照施工安排设计安排施工,不得随意压减工期,不得随意简化安全设备,不得盲目赶超进展。新建矿山禁止边建造边出产,改扩建矿禁止在改扩建区域内安排出产。禁止一期工程未完结、未形成通风系统的状况下,进行二、三期工程施工。各地区要当即安排展开基建矿山和工程承揽单位专项法律查看,严厉查办以包代管、违规作业和挂靠资质等违法违规行为,坚决撤销不具备相应资质和出产条件的工程承揽单位。

  各地区、各有关部分和单位要深化学习遵循习近平总书记关于安全出产的重要思想,清醒认识机构改革期间安全出产作业的特别重要性,深化汲取事端经验,结实建立安全出产红线认识和底线思想,严厉执行安全出产职责。要以学习遵循执行《当地党政领导干部安全出产职责制规则》为关键,严厉执行“管工作有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产运营有必要管安全”,进一步强化执行民爆物品、基建矿山和工程承揽单位的安全监管督查职责,严厉法律、严厉问责,坚决防备遏止重特大出产安全事端,为党和国家机构改革营建安稳的安全出产环境,实在保护广大人民群众生命财产安全和社会安稳。

国务院安委会办公室

 

2018年6月13日

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