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2018年风险化学品油气管道焰火爆仗安全监管非药品类易制毒化学品监管关键作业组织

【公布单位】:监管三司

【发 文 号】:

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:2018年风险化学品油气管道焰火爆仗安全监管非药品类易制毒化学品监管关键作业组织

2018年风险化学品油气管道焰火爆仗安全监管非药品类易制毒化学品监管关键作业组织

  作业思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,全面遵循党的十九大精力,依照党中心、国务院的决议计划布置和全国安全出产作业会议要求,据守安全展开的理念,坚持问题导向和方针导向,杰出抓关键、补短板、强弱项,从防备遏止较大事端和有严峻社会影响的事端下手,全力根绝重特大事端,着力深化风险化学品安全归纳办理和焰火爆仗专项整治,着力经过执行政府监管职责推进企业执行主体职责,着力强化安全风险分级管控和风险排查办理,着力强化化工进程和油气管道高结果区安全办理,着力从严法律和加强底层监管才能建造,着力科技兴安进步实质安全水平,着力变革立异破解难题,着力推进社会力气共治,加速人才培育,合力推进安全监管作业法治化、专业化、信息化、社会化上新水平,有力推进全国风险化学品、油气管道和焰火爆仗安全出产局势持续安稳好转。

  一、深化推进风险化学品安全归纳办理年度作业执行

  一是全力推进保证如期完结年度使命。坚持把归纳办理作为遵循执行《关于推进安全出产范畴变革展开的定见》的重要行动,当令筹办现场会,归纳运用巡查、查核、约谈、通报等多种手段,组织对关键区域以及发展滞后区域进行专项督导查看,催促推进各单位如期完结2018年3月前整治第一阶段和年度作业使命方针。二是深化安全风险摸排。推进催促有关部分、各区域全面深化摸排风险化学品安全风险和严峻风险源,加速树立健全掩盖各部分、各环节、各范畴的“一张图一张表”。三是全面展开确诊点评和专项整治及搬家改造。布置展开风险化学品出产企业安全风险点评确诊定级和爆炸性化学品出产设备定量安全点评,摸清把握企业安全风险管控状况,施行科学化精准化监管;坚持问题导向,持续深化反“三违”、罐区、特别作业、安全规划确诊和自动化改造进步专项整治、推进加强安全外表系统办理,严厉规范承包商等第三方安全办理,在事端下降上见到更大成效,活跃协作推进风险化学品出产企业搬家改造。四是加速进步信息化水平。有序推进风险化学品严峻风险源在线监控预警系统建造,辅导加速国家风险化学品安全公共服务互联网渠道建造,优化完善根据电子地理信息的风险化学品数据运用系统(移动端)并辅导重庆市展开试点,协作推进全国风险化学品监管信息同享渠道建造。五是加速推进系统机制建造。推进深化执行“三个有必要”要求,协作完善拟定各部分风险化学品安全监管权责清单并推进监管系统变革,大力推进化工和风险化学品关键县有必要装备专业监管力气,强化底层监管部队才能建造,完善拟定《高危化学品目录》和管控办法,有力推进属地与部分职责执行。

  二、坚持经过强化政府监管大力推进企业执行主体职责

  一是严厉行政答应。从严施行安全准入,进步企业在风险化学品项目规划、规划、建造、竣工检验阶段对实质安全的注重程度。二是严厉法律。着力查大风险、除大风险、防大事端,辅导推进底层安全监管部分及企业仔细执行《化工(风险化学品)关键查看辅导目录》、《化工和风险化学品出产运营单位严峻事端风险断定规范》、《焰火爆仗出产运营单位严峻事端风险断定规范》等规则,研讨拟定催促企业执行“一书一签”的定见要求,严厉规范法律查看,加大处分特别是事前处分力度,强化打非治违,不断进步法律查看的专业性、精准性、权威性、有用性。三是强化事端督导查办。坚持“发作亡人事端省局一概现场督导,发作较大事端省局一概举行现场警示会、总局一概现场督导,发作严峻事端总局一概举行现场警示会”,强化对性质严峻、影响恶劣企业的联合惩戒,催促深化汲取事端经历。四是严厉查核风险化学品企业首要担任人和安全办理人员。杰出对企业首要担任人法制、安全风险与社会职责认识以及安全办理知识、才能的查核,催促各省在本年6月前完结辖区内一切出产企业首要担任人训练作业;倡议各区域学习浙江宁波、辽宁大连风险化学品企业首要担任人安全许诺布告做法,辅导完善树立企业各层级首要担任人许诺系统与有用惩戒机制,树立全员执行安全出产职责制的渠道,强化进步企业执行主体职责的认识与才能。五是强化风险化学品安全监管才能进步。组织展开风险化学品安全专题会集训练并支撑各省(区、市)加大底层监管人员训练、推进关键企业与当地政府安全监管部分沟通协作,不断进步安全监管人员专业才能;辅导当地组织展开风险化学品法律异地查看和企业间穿插查看,倡议各区域学习内蒙古演示式法律做法,推进进步全国风险化学品法律水平。六是持续以安全出产规范化建造为载体规范企业执行主体职责。以安全出产规范化为渠道强化化工进程安全办理,严厉选树布告一批契合条件的一级企业,完善一级企业定时沟通准则,研讨拟定《油气管道企业安全出产规范化建造攻略》,辅导江西、湖南等关键产区加速焰火爆仗安全出产规范化演示企业培育。七是强化有关中心企业监管。当令举行中心(化工)企业安全出产作业座谈会,推进树立定时沟通机制,推进中心企业总部加大对事端多发企业的督导,辅导加速进步安全办理水平。八是活跃推进化工安全人才培育。辅导做好化工安全复合型人才培育,选取浙江等化工关键区域探究试点“双元制”工业工人培育,组织研讨拟定《化工工业工人培育辅导定见》。九是沟通互动,扬长避短。按区域组织进行团体调研沟通活动,及时共享沟通学习,并持续辅导宁波、大连两个遏止重特大事端试点城市深化展开试点。十是各区域安全监管部分要催促有关企业,加强易制爆风险化学品、礼花弹、黑火药、引火线等高危产品安全办理,严厉打击有牵涉爆违法犯罪行为。

  三、持续加强法规规范系统建造

  一是推进依法治安。协作加速推进《风险化学品安全法》立法和《风险化学品安全办理条例》修订,当令发动制修订相关部分规章;持续推进修订《焰火爆仗安全办理条例》。二是加速制修订急需重要规范。推进赶快公布《风险化学品运营企业安全技能基本要求》等一批急需规范,辅导展开制修订《化工进程安全办理施行导则》等规范,加速推进一批老练有用的风险化学品安全规范性文件转化为规范;持续推进风险化学品安全强制性规范整合精简,协作拟定《风险化学品安全规范系统建造规划》;组织学习国外有关规范规范,清晰常压储罐办理要求,完善我国液体风险化学品罐区安全规范系统。三是规范新药物、新机械等运用安全和机械设备检修理作业要求,研讨拟定《焰火爆仗出产机械设备检修理作业安全要求》、《焰火爆仗科技安全办理办法》。

  四、坚持以化工进程安全办理为引领,持续强化风险化学品安全监管

  一是出台化工进程安全办理各要素执行要求,整理研讨拟定《加强化工进程安全办理辅导定见》有关施行规则。二是深化推进精密化工安全风险管控,持续辅导关键区域催促精密化工企业展开反响安全风险辨识、点评与防控。三是大力推进先进办法与技能运用,深化推进自动化控制系统完善、安全外表系统改造完善和风险与可操作性剖析(HAZOP)、定量风险点评等先进技能装备及办理办法运用。四是规范清楚企业职责系统建造要求,完善印发化工(风险化学品)企业安全出产职责制范本。五是强化化工园区安全办理,活跃推进一切化工园区设置安全监管组织及专业力气,加强一体化演示办理,加速筛选一批安全保证才能差的企业,辅导园内企业构成稳固“比、学、赶、帮”气氛,进步化工园区全体安全办理水平。六是活跃变革立异,保险推进风险化学品安全答应变革,鼓舞支撑有条件的区域学习浙江等省做法,加速研讨优化政府购买风险化学品安全点评方式,支撑煤化工、氟化工安全监管协作组深化发挥辅导协作作用。七是推进风险化学品断定分类与挂号作用运用,进步精准服务水平,进步对安全监管作业的支撑力。八是强化催促辅导,树立完善风险化学品分片包干联络辅导机制,加强对关键区域、关键时段、关键企业的催促督导查看,辅导各区域深化展开关键县攻关,加速处理区域、企业之间作业不平衡的问题。

  五、杰出专项办理和机械化自动化推进,不断强化焰火爆仗安全监管

  一是持续深化专项整治。催促辅导焰火爆仗产区严肃查办分包转包、“三超一改”行为,发现存在分包转包的一概依法撤消安全出产答应证,深化运营环节整治,发现零售运营“两封闭”执行不力的依法依纪问责,并归入失期行为联合惩戒目标;辅导关键区域建造黑火药引火线信息化监管渠道,完善联合管控办法,强化黑火药引火线安全管控。二是强化监督法律。仔细遵循执行《焰火爆仗出产运营安全规则》,依法依规从严法律处分,催促企业执行主体职责。三是坚持“打非”高压态势。持续会同中心综治办、公安部将不合法出产运营焰火爆仗问题杰出的区域列为危爆物品安全办理关键区域,辅导关键区域完善“打非”机制,强化归纳整治。四是严厉施行安全答应。辅导各区域严把焰火爆仗安全出产和运营答应关,组织研讨拟定《组合焰火、爆仗等首要产品工厂规划攻略》,严厉展开建造项目安全设备规划查看,从严进行换证把关,催促企业加强建造项目施工办理,对未经正规规划的一概不得开工建造,对未按规划施工的一概不得延期换证。五是大力推进出产机械化自动化。组织举行焰火爆仗出产机械化推行现场会,引导推进建造一批焰火爆仗出产自动化演示线;辅导加速研制运用焰火爆仗出产要害机械设备与安全药物,活跃引入军工民爆工作的老练工艺技能以及人工智能、自动控制等先进技能,进步科技化水平。六是推进出产集约化,辅导关键区域依照本区域焰火爆仗工业安全展开规划,优化工业布局,进步企业规模质量,并鼓舞推进更多的落后产能区域退出焰火爆仗出产。七是强化催促辅导,树立完善焰火爆仗关键区域分片包干联络辅导机制,加强对关键区域、关键时段的催促督导查看,加强部分联合联动,辅导有关区域深化展开关键县攻关。

  六、推进加强油气管道高结果区安全风险管控,严厉油气管道建造项目安全查看

  一是杰出高结果区安全风险管控,推进将八部分联合印发的《加强油气管道途经人员密布场所高结果区安全办理作业告诉》执行状况归入安全巡查与查核内容,催促各区域及有关企业执行人员密布场所高结果区安全职责,清晰细化安全风险管控职责人员与办法办法,树立有用的安全风险防备地企联动作业机制。二是强化和谐协作,协作持续推进油气管道企业深化展开完整性办理,协作催促有关中心企业全面展开油气管道焊缝质量安全复查办理,提请规划部分加强新建油气管道建造项目选线(址)作业的辅导、可行性证明和审阅。三是加强源头审阅把关,依法严厉展开油气管道建造项目安全查看和安全设备竣工检验监督核对,从严从重处分违法违规行为。

  七、推进加强非药品类易制毒化学品监管

  一是活跃推进规范化办理。研讨拟定安全出产规范化与易制毒化学品规范化交融施行细则,持续对省级非药品类易制毒化学品规范化办理关键演示企业进行辅导扶持。二是强化溴素等新增种类和关键种类管控,加大查看力度,催促做好源头流向管控。三是完善法规规则。协作修订《易制毒化学品办理条例》,推进修订有关部分规章及规范性文件。四是持续展开禁毒关键整治区域联络帮扶作业,仔细筹办“6.26”世界禁毒日活动,活跃协作做好斯德哥尔摩条约、制止化学武器条约等世界条约履约作业。

  八、不断进步监管信息化、宣扬教育和社会共治水平

  一是推进信息化建造。催促辅导江西、湖南两省推进焰火爆仗企业风险预警与防控系统试点工程建造,协作推进重要产品追溯系统建造,会同公安部优化焰火爆仗流向办理信息系统,强化对关键产销区域的督导查看;推进国家油气管道地理信息系统完善,活跃发挥功用作用;完善晋级非药品类易制毒化学品办理信息系统,推进各区域、有关企业活跃运用查看东西和规范化软件。二是持续展开事端警示和安全教育。坚持上网揭露历史上发作的月度事端以及年度典型事端并剖析事端发作规则,发挥各类新媒体作用,针对企业担任人、办理人员、作业人员等不同目标,完善制造安全宣扬和典型事端警示教育片,在事端易发期会集展开警示教育活动,催促各区域、企业进步对事端防备和言论引导的注重程度以及敏感性应对力,强化风险化学品焰火爆仗安全知识与知识宣扬。三是加大宣贯力度。组织辅导以多种方式办法,宣贯训练新公布的《化工和风险化学品出产运营单位严峻事端风险断定规范》、《焰火爆仗出产运营单位严峻事端风险断定规范》、《焰火爆仗出产运营安全规则》等重要规则,活跃宣扬各区域的做法经历。四是推进构建社会各方参加共治。鼓舞活跃发挥社会资源力气作用,倡议当地政府经过购买服务进步监管功率作用,持续支撑当地对特别作业施行第三方专业化监管的做法,倡议具有杰出成绩的工作协会、技能组织、保险组织等社会力气支撑参加安全出产。

  附件:2018年拟推进拟定修订的风险化学品油气管道焰火爆仗安全法规规范规则清单

  附件

2018年拟推进拟定修订的风险化学品油气管道焰火爆仗安全法规规范规则清单

  1.风险化学品安全法

  2.风险化学品安全办理条例

  3.焰火爆仗安全办理条例

  4.风险化学品严峻风险源辨识

  5.风险化学品运营企业安全技能基本要求

  6.风险化学品出产和储存设备风险基准

  7.风险化学品出产设备和储存设备外部安全防护间隔确认办法

  8.化工进程安全办理施行导则

  9.常用化学风险品储存公例

  10.化学品出产单位特别作业安全规范

  11.焰火爆仗工程规划安全查看规范

  12.焰火爆仗工程竣工检验规范

  13.焰火爆仗工程规划安全规范

  14.焰火爆仗作业安全技能规程

  15.油气管道建造项目安全点评陈述编制导则

  16.油气管道建造项目安全设备竣工检验点评陈述编制导则

  17.油气管道建造项目安全设备规划编制导则

  18.油气管道建造项目安全查看关键

  19.高危化学品目录

  20.化工工业工人培育辅导定见

  21.油气管道企业安全出产规范化建造攻略

  22.组合焰火、爆仗等首要产品工厂规划攻略

  23.焰火爆仗出产机械设备检修理作业安全要求

  24.焰火爆仗批发企业安全出产规范化评定规范

 

  25.焰火爆仗科技安全办理办法

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