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国务院安委会办公室关于重庆市永川区金山谷煤矿“10•31”瓦斯爆破事端的通报

  • 发布时刻:2016年11月03日
  • 作者:国务院安委会办公室
  • 来历:国务院安委会办公室
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【公布单位】:国务院安委会办公室

【发 文 号】:安委办明电[2016]14号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于重庆市永川区金山谷煤矿“10•31”瓦斯爆破事端的通报

  国务院安委会办公室关于重庆市永川区金山谷煤矿“10•31”瓦斯爆破事端的通报

安委办明电[2016]14号

  各产煤省、自治区、直辖市及新疆出产建造兵团安全出产委员会:

  2016年10月31日,重庆市永川区金山谷煤矿发作瓦斯爆破事端,现在,已构成13人罹难、20人被困,事端抢险救援正在严重有序进行。

  事端发作后,党中央、国务院领导同志高度重视并作出重要指示,要求想方设法搜救被困人员,科学施救,谨防次生灾祸,一同催促各地深化罗致事端经验,切实加强煤矿安全各项作业,坚决遏止重特大事端发作。国家安全监管总局、国家煤矿安监局首要负责人当即带领作业组紧迫赶赴事端现场,与重庆市政府首要负责人一同辅导和谐事端应急救援作业。

  该矿为城镇煤矿,低瓦斯矿井,规划出产能力为6万吨/年。开端剖析,事端发作的原因是该矿越界违法出产区域以掘代采作业面和风作业导致瓦斯积累,违章放炮引起瓦斯爆破。事端暴露出的杰出问题:一是违法组织出产。开端了解,事端区域标高为+93m,该矿采矿答应证上载明挖掘煤层标高为+410m至+207m,且事端区域超出采矿答应证同意的矿界规模,属超层越界违法组织出产。二是选用落后筛选的以掘代采采煤工艺违规出产。三是躲避安全监管。该矿图纸均不填绘越界区域挖掘状况;凡触及越界区域出产的一概不记载,不填写报表和台账、不上报。四是安全办理混乱。矿井安全监测监控体系、人员定位体系不能正常运转;越界区域采掘作业不编制规划、作业规程和安全技能办法,在越界区域无任何技能资料。五是违规越界出产区域恢复出产没有检验。

  为深化贯彻执行党中央、国务院领导同志重要指示精力,深化汲取事端悲痛经验,有用防备和坚决遏止重特大事端,特提出如下要求:

  一、仔细展开煤矿安全出产大查看。第四季度向来是煤矿重特大事端多发期,尤其是当时煤炭价格继续上升、停产罢工煤矿复产复工激动激烈,各种导致事端发作的要素显着增多。各地区要清醒认识煤矿安全出产面对的严峻形势,紧记展开决不能以献身安全为价值,坚持高度警惕,进一步强化责任担任,依照《国务院安委会办公室关于深化展开安全出产大查看切实加强岁末年初安全出产作业的告诉》(安委办明电〔2016〕13号)要求,精心组织、缜密布置,厚实深化展开好煤矿安全出产大查看。对查看中发现的问题和风险,要当即整改;一时难以完成整改的,要拟定整改计划,并做到责任、办法、资金、时限和预案“五执行”。对因作业责任不执行、防备办法不到位导致发作事端的,要依法依规严厉追责。

  二、切实加强煤矿瓦斯严重灾祸防治作业。各煤矿企业要执行主体责任,高度重视瓦斯等严重灾祸防治作业,以瓦斯“零超限”为政策,严厉执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯办理政策,科学施策、归纳办理。要加强通风办理,确保矿井通风体系合理、设备无缺、风量足够、风流安稳,禁止无风、和风作业,禁止违规串联通风和循环风。要严厉执行瓦斯查看准则,瓦斯超限有必要当即停电撤人、查明原因、消除风险,并拟定和执行整改办法。要加强安全监测监控体系办理和日常保护,定时调校瓦斯传感器,保障体系正常运转,倒逼瓦斯归纳防治办法执行到位。

  三、严厉冲击违法违规出产行为。各地区要结合辖区煤矿安全出产实践,展开一次冲击超层越界行为的专项举动,要点冲击假密闭、假图纸等不合法违法行为。要健全联合法律机制,在地方政府的一致领导下,理顺安全监管、煤矿安全督查、公安、疆土、电力等单位作业责任,构成作业合力。要加大处分力度,对存在不合法违法行为的煤矿,要依法采纳上限处分、停产整理、封闭撤销、追查法律责任“四个一概”办法;对长时间停产整理矿井,要依法暂扣相关证照。要完善法律方法,针对煤矿不合法违法出产中呈现的假密闭、假图纸、日停夜开、明停暗开等特色,采纳突击查看、夜间查看、暗访暗查等多种手段,对辖区内一切煤矿(包含长时间停产煤矿)进行排查,铁腕冲击各类不合法违法行为。要加强行政法律和刑事司法的“行刑联接”,对不合法违法出产涉嫌犯罪的,要坚决依法移交司法机关,不得“以罚代刑”。

  四、加强煤矿安全监管督查。各级煤矿安全监管督查部分和煤炭行业办理部分要仔细查找作业中的薄弱环节,加强对要点煤矿和要点部位的监管,切实加强岁末年初煤矿安全出产作业。要加强对停产罢工煤矿特别是停产整理煤矿的监管,坚持正常巡视查看,谨防假借整改之名违法组织出产。要严厉复产复工检验,坚持“谁检验、谁签字、谁负责”,不得违规托付下级地方政府及其部分替代签字检验;恢复出产检验有必要按程序和规范,严厉、仔细现场实地逐个排查,确保检验质量和作用。要严厉查办超能力出产,发现超能力要依法进行查办,对到达严重出产安全事端风险的,要依法责令停产整理。要加强安全出产投入监管督查,对安全出产所必需的资金投入不能确保、安全设备设备和首要出产体系不完善的煤矿,有必要当即责令停产、罢工、中止设备运用进行整改并依法处分。

  请将本通报精力敏捷传达至辖区内一切煤矿企业,并催促抓好贯彻执行。各地将贯彻执行本通报状况于2016年11月底报送国家煤矿安监局。

国务院安委会办公室

 

2016年11月1日

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