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交通运送从业人员安全本质进步工程总体计划(征求定见稿)

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交通运送从业人员安全本质进步工程总体计划(征求定见稿)

  交通运送从业人员是交通运送范畴出产、建造和办理的详细安排者、参与者和施行者,是保证交通运送安全展开的最中心、最要害因素之一。进步从业人员安全本质,对进步交通运送安全出产水平,促进交通运送从业人员部队和作业健康科学展开具有重要意义。为深化遵循履行《安全出产法》,进一步进步交通运送从业人员安全本质,进步交通运送作业安全水平,根据《交通运送部关于进步交通运送从业人员本质的辅导定见》(交人教发〔2015〕180号)和展开“6+1”安全交通专项举动有关要求,部决议展开“交通运送从业人员安全本质进步工程”(以下简称“安全本质进步工程”),拟定总体计划如下。

  一、辅导思想和根本原则

  (一)辅导思想。

  深化遵循党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精力,认真履行党中央、国务院和交通运送部关于加强安全出产作业的决议计划布置,以“安全交通”建造为统领,以变革立异为动力,以交通运送从业人员要害岗位为要点,全面加强从业人员安全本质建造,有用进步从业人员安全认识、安全常识和安全技能水平,为继续推进交通运送科学展开安全展开供给刚强保证。

  (二)根本原则。

  坚持科学培育。科学掌握交通运送从业人员安全本质进步规矩,聚集从业人员安全本质进步要点难点问题,强化从业人员安全本质进步要害环节,结合从业人员岗位特色,展开针对性安全教育和技能训练。

  坚持安全引领。强化“安全展开、以人为本”理念,紧紧围绕交通运送从业人员安全本质进步需求,推进从业人员安全本质才能全面进步,夯实交通运送从业人员安全本质根底。

  坚持立异服务。立异方式方法,拓宽从业人员安全本质进步空间,依托“互联网”和“移动互联网”技能,活跃推进网络安全训练和继续教育,加强计算机技能和模仿器等在从业人员安全本质进步、查核点评中的运用。

  坚持分工担任。加强和谐协作,健全企业、办理部分、社会协同做好从业人员安全本质进步的作业机制,杰出交通运送企业在从业人员安全本质进步作业中的主体位置,强化办理部分的监管和服务,构成分工清晰、统筹推进、协同协作的杰出格式。

  二、作业方针

  以交通运送企业首要担任人和安全出产办理人员、交通运送要害岗位从业人员、一线一般岗位从业人员为要点,强化从业人员安全本质进步工程建造,促进从业人员安全本质办理准则进一步完善,教育培育方式进一步健全,查核点评水平进一步进步,支撑保证才能进一步加强。“十三五”末,交通运送从业人员安全本质进步长效机制根本树立,从业人员安全本质总体水平显着增强。首要体现在:

  --“两个职责”有用履行。根据安全出产法令法规,进一步履行交通运送企业对从业人员安全本质教育训练的主体职责,强化办理部分对从业人员安全本质教育训练的监督办理职责。

  --“两个网络”充沛交融。进一步完善从业人员安全本质进步实体训练网络和互联网训练网络,推进实体训练的优势得到有用发挥、互联网训练的优势得以充沛展现,构成互补交融的教育训练网络。

  --“三个维度”显着加强。交通运送从业人员安全出产法治认识进一步强化、安全出产根本常识广泛遍及、安全出产专业技能大幅进步,从业人员安全本质根底得到夯实。

  --“一个渠道”有力支撑。加大交通运送从业人员运用、办理及服务等信息化渠道建造和运用力度,为进步交通运送从业人员安全本质及办理水平供给有力支撑。

  三、首要使命

  (一)树立健全从业人员安全本质办理准则系统。

  1.完善办理准则。系统整理交通运送从业人员安全本质相关办理准则,提出相关办理准则立改废清单,加速树立、修订、完善相关准则,构成各范畴从业人员安全本质的办理准则系统(安全与质量监督办理司牵头汇总,相关事务司局按职责分工担任,2017年)。依照办理准则立改废清单,拟定《风险货品路途运送安全办理办法》,规范风险货品路途运送邮寄及承运等企业或单位相关从业人员的训练要求及作业行为(法制司、运送服务司牵头,2018年)。依照《中华人民共和国内河船员值勤规矩》,结合本地实践,根据需要拟定100总吨以下船只船员值勤准则(各省级交通运送主管部分和直属海事安排牵头,2020年)。

  2.制修订操作规范。系统整理路途运送、水路运送、港口作业和公路水运工程建造从业人员安全本质相关规范,提出立改废清单和制修订计划,加速编制、修订、完善相关规范。(安全与质量监督办理司牵头汇总,相关事务司局按职责分工担任,2017年)。依照制修订计划,修订完善港口相关安全作业规程,辅导港口企业安全出产作业(水运局牵头,2018年)。制修订潜水员、水上救生员安全作业相关规程,规范潜水和水上救生行为(救助打捞局牵头,2018年)。修订《轿车运送风险货品规矩》,辅导风险货品路途运送安全出产作业(运送服务司牵头,2018年)。不断修订更新《风险货品运送救援应急攻略》,辅导风险货品运送应急处置作业(安全与质量监督办理司牵头,长时间)。

  3.完善作业规范。系统整理交通运送各范畴从业人员安全本质相关作业规范,提出立改废清单,列出制修订计划并安排施行。(安全与质量监督办理司牵头汇总,相关事务司局按职责分工担任,2020年)。制修订城市公交、路途客运、路途风险货品运送驾驭员,轿车维修工,修路工、桥梁工、公路维护工、地道工,港机司机、船闸及升船机运管员,潜水员、船只引航员等交通运送安全出产要害岗位作业规范,清晰各岗位作业要求(相关司局牵头,人事教育司协作,2020年)。

  (二)树立健全从业人员安全本质教育训练系统。

  1.树立训练服务渠道。研讨交通运送从业人员安全本质进步训练需求,编制交通运送各范畴要害岗位从业人员安全训练目录,发挥部属院校、共建院校、交通运送作业院校、作业资历安排以及企业等单位优势,树立实体训练和互联网训练网络渠道,洽谈确认并发布各训练项目资源,供企业自主挑选或托付培育,服务交通运送企业及广阔从业人员(安全与质量监督办理司牵头汇总,相关事务司局按职责分工担任,人事教育司协作,2018年)。

  2.展开作业教育。将从业人员安全本质进步归入现代交通运送作业教育人才培育系统,进步人才培育质量。(各省级交通运送主管部分牵头,2018年)。总结大客车驾驭人作业教育试点作业,构成可仿制、可推行的经历,拟定并履行《关于展开大型客货车辆驾驭员作业教育作业的定见》(运送服务司牵头,2017年)。推进从业人员安全本质教育进校园进讲堂,展开交通运送安全认知教育(各级交通运送主管部分牵头,长时间)。

  3.加强继续教育。充沛运用移动客户端和网络,对路途运送驾驭员、机动车驾驭训练教练员等要害岗位从业人员展开安全本质继续教育,推进从业人员安全本质教育优质资源网上同享(相关事务司局牵头,作业资历中心协作,长时间)。

  4.强化警示教育。编制“举案说法”事例集读本,从法令视角解读剖析重特大事端事例,提出改善安全作业的启示(安全与质量监督办理司牵头,2017年)。催促事端发作企业展开交通运送事端事例剖析,标识交通运送重特大安全风险;制造企业交通运送安全警示教育片,强化从业人员岗前训练和警示教育,进步从业人员安全认识和应急才能;催促企业安排一线从业人员展开上岗、开工前安全警示教育;监督路途客运驾驭员,车辆驶离车站前,播映“安全奉告”,进步乘客安全认识和应急才能(各级交通运送主管部分牵头,长时间)。

  (三)树立健全从业人员安全本质查核点评系统。

  1.推进从业人员安全本质查核。科学编制交通运送要害岗位从业人员作业资历考试查核大纲、教材等,严厉要害岗位作业资历考试查核(安全与质量监督办理司牵头汇总,相关事务司局担任,长时间)。依照《安全出产法》的要求,拟定路途运送、港口风险化学品贮存、公路水运工程建造范畴企业担任人、安全办理人员及相关从业人员查核办理准则,编制查核大纲和根底题库,并安排展开查核(水运局、运送服务司、安全与质量监督办理司别离牵头,2018年)。履行《风险货品水路运送从业人员查核和从业资历办理规矩》,编制相应查核大纲,展开有关查核和作业资历确定作业(水运局、海事局牵头,各省级交通运送主管部分、直属海事局担任,长时间)。

  2.进步从业人员作业资历考试科学化水平。履行《路途运送从业人员办理规矩》,严厉路途风险货品运送从业人员从业资历考试(运送服务司牵头,长时间)。加速树立施行注册结构工程师(桥梁工程)资历准则(人事教育司牵头,2019年)。修订《中华人民共和国内河船员适任考试和发证规矩》,调整内河船员理论考试和实操点评规范和比重,强化船员实操才能点评(海事局牵头,2018年)。运用模仿器等技能手段,不断进步船员适任考试科学化水平(海事局牵头,长时间)。

  3.展开从业人员安全本质竞赛活动。展开交通运送从业人员安全驾驭、安全施工、安全操作作业技能竞赛活动,促进从业人员安全技能进步(人事教育司牵头,相关司局协作,长时间)。鼓舞交通运送企业展开安全技能、安全诚信团体和个人评比赞誉活动,进步从业人员作业荣誉感(各级交通运送办理部分牵头,长时间)。

  4.强化安全监督查看与信誉办理。履行《安全出产法》,拟定年度监督查看计划,定时对统辖规模内的企业展开专项查看,将企业履行安全出产训练状况、要害岗位从业人员参与作业资历考试持证上岗、企业首要担任人和安全出产办理人员参与安全出产常识和办理才能查核归入安全出产监督查看规模(各级交通运送办理部分牵头,长时间)。推进安全出产要害岗位从业人员信誉系统建造,展开信誉查核,施行守信鼓励、失期惩戒的“红名单”、“黑名单”办理准则,加强守信联合鼓励和失期联合惩戒作业;树立安全出产从业人员信誉信息交流同享机制和信誉信息揭露查询机制,加大信息在“信誉交通”网站等新闻媒体的公示力度(安全与质量监督办理司牵头,方针研讨室、人事教育司、公路局、水运局、运送服务司、海事局协作,2020年)。

  5.强化安全与训练监管。树立完善路途运送驾驭员、出租轿车驾驭员、船员、公路水运工程监理人员等作业资历注册办理准则,对发作严重及以上事端的从业人员施行作业资历退出(相关事务司局别离牵头,2019年)。向社会开放路途运送驾驭员、出租轿车驾驭员、船员、公路水运工程监理人员等训练安排训练质量信息,完善训练安排社会化监督机制(相关事务司局别离牵头,2018年)。

  (四)树立健全从业人员安全本质支撑保证系统。

  1.加强信息化建造。加大交通运送从业人员相关信息渠道建造运用力度,为进步交通运送从业人员安全本质及办理水平供给支撑保证(相关事务司局别离牵头,长时间)。建造风险货品水路运送从业人员办理渠道,强化风险货品水路运送从业人员办理(水运局牵头,2019年)。充沛运用移动互联网技能,树立风险货品储运和应急操作查询渠道(运送服务司、安全与质量监督办理司牵头,2019年)。建造内河船员自助服务渠道、移动服务渠道、长途训练渠道和长途考试渠道,充沛运用“互联网+”服务内河船员;建造内河船只船员协同办理系统,加强对内河船员履职活动和内河船员服务安排、训练安排和航运公司的监督办理(海事局牵头,2019年)。完善计算机考试系统和运用才能虚拟场景考试系统,用虚拟场景、虚拟现实等技能模仿实践从业状况,查核从业人员风险源辨识、应急处置才能(作业资历中心牵头,2019年)。

  2.加强作业健康保证。履行《“健康我国2030”规划大纲》,遍及安全健康卫生常识,增强从业人员劳动保护、安全卫生和身心健康认识,引导交通运送企业树立一线要害岗位从业人员强制歇息、健康体检、稳妥等准则,进步交通运送从业人员作业病防治才能(各级交通运送办理部分牵头,长时间)。研讨拟定“两客一危”驾驭员等要害岗位从业人员从业资历健康规范,并监督履行(运送服务司牵头,2018年)。严厉履行《船员健康查看要求》,进步船员健康水平(海事局牵头,长时间)。

  3.加强安全文明建造。催促有关交通运送企业树立安全例会、安全风险奉告等准则,引导企业树立事端警示日、警示教育活动周;引导企业在首要出产施作业业现场、运送场站码头,树立安全文明窗口或安全风险奉告牌等(各级交通运送主管部分牵头,长时间)。引导交通运送企业树立安全出产办理台账和从业人员安全本质进步台账,编写《职工安全行为规范》,制造安全操作动漫画册、挂图、视频等;引导交通运送企业加强安全法治教育,营建有利于交通运送安全出产的文明气氛(各级交通运送主管部分牵头,长时间)。

  四、施行过程

  (一)细化计划阶段(2016年12月至2017年1月)

  各部分、各单位结合实践进一步细化实化施行计划,树立作业机制,清晰方针办法、进展安排、职责部分和预期效果,并将施行计划于2017年1月底前报送部安委办。

  (二)推进施行阶段(2017年1月至2020年6月)

  1.推进各项软目标建造作业。2017年2月至2018年12月,根本完结各项软目标的建造作业,完结从业人员安全本质进步所需要点准则、规范、规范制修订作业;引导企业推进安全出产文明建造;深化推进从业人员继续教育、训练、查核点评等;和谐相关单位完结根据移动互联网技能的危化品安全和应急操作查寻系统。

  2.推进各项硬目标建造作业。2019年1月至2020年6月,根本完结各项硬件目标的建造作业,完结和谐相关院校和作业资历中心等单位,展开自主挑选训练渠道和网络训练渠道的树立作业,催促并查看企业充沛运用已有渠道展开人员本质进步一切必要的训练;运用计算机、大数据的技能,完结从业人员安全本质进步办理服务信息化,全面推进并完结本质进步工程各项要点使命。

  (三)总结点评(2020年7月至2020年10月)

  各部分、各单位对本质进步工程施行状况进行全面总结,将活动中构成的好经历、好做法,提炼固化为进步从业人员安全本质的方针准则,构建长效机制。部安排展开安全本质进步作业成效点评。

  五、保证办法

  (一)筑牢职责系统。部安委办担任安全本质进步工程的统筹安排和安排和谐,在办公厅辅导下督导部内相关司局展开从业人员安全本质进步工程各项作业,查看各省级交通运送主管部分展开从业人员安全本质进步作业。省级交通运送主管部分要建立安全本质进步工程领导小组,全面推进从业人员安全本质进步各项作业。

  (二)保证经费投入。要清晰从业人员安全本质进步经费保证,将人员本质法规准则、规范规范编制和安全出产教育宣扬训练、考试查核及信息化建造等经费归入财务保证规模。认真履行财务部、安全监管总局《企业安全出产费用提取和运用办理办法》(财企〔2012〕16号),监督企业严厉依照规矩的规范提取、运用安全经费,保证安全出产宣扬、训练、教育开销。

 

  (三)加大宣扬力度。总结推行各级交通运送主管部分注重支撑从业人员安全本质进步、企业履行安全训练主体职责的典型经历,以点带面推进作业。广泛宣扬交通运送从业人员安全本质进步工程的重要性和必要性,宣扬交通运送安全出产常识和技能,不断进步从业人员安全本质,尽力构成作业上下愈加注重、全社会愈加支撑交通运送安全展开的气氛。

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