主题色彩

关于推动城市地下归纳管廊建造的辅导定见

【公布单位】:国务院办公厅

【发 文 号】:国办发〔2015〕61号

【公布日期】:

【施行日期】:

【标  题】:关于推动城市地下归纳管廊建造的辅导定见

国务院办公厅关于推动城市地下归纳管廊建造的辅导定见

国办发〔2015〕61号

  各省、自治区、直辖市公民政府,国务院各部委、各直属安排:

  地下归纳管廊是指在城市地下用于会集敷设电力、通讯、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共地道。我国正处在城镇化快速展开时期,地下基础设备建造滞后。推动城市地下归纳管廊建造,统筹各类市政管线规划、建造和办理,处理重复开挖路面、架空线网密布、管线事端频发等问题,有利于保证城市安全、完善城市功用、美化城市景象、促进城市集约高效和转型展开,有利于进步城市归纳承载才能和城镇化展开质量,有利于添加公共产品有用出资、拉动社会资本投入、打造经济展开新动力。为实在做好城市地下归纳管廊建造作业,经国务院赞同,现提出以下定见:

  一、整体要求

  (一)辅导思想。全面贯彻执行党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,依照《国务院关于加强城市基础设备建造的定见》(国发〔2013〕36号)和《国务院办公厅关于加强城市地下管线建造办理的辅导定见》(国办发〔2014〕27号)有关布置,习惯新式城镇化和现代化城市建造的要求,把地下归纳管廊建造作为实施政府职能、完善城市基础设备的重要内容,在继续做好试点工程的基础上,总结国内外先进经历和有用做法,逐渐进步城市路途配建地下归纳管廊的份额,全面推动地下归纳管廊建造。

  (二)作业方针。到2020年,建成一批具有国际先进水平的地下归纳管廊并投入运营,重复开挖地上的“马路拉链”问题显着改进,管线安全水平缓防灾抗灾才能显着进步,逐渐消除首要大街蜘蛛网式架空线,城市地上景象显着好转。

  (三)根本准则。

  ——坚持安身实践,加强顶层规划,活跃有序推动,实在进步建造和办理水平。

  ——坚持规划先行,清晰质量标准,完善技能标准,满意根本公共服务功用。

  ——坚持政府主导,加大方针支撑,发挥商场效果,招引社会资本广泛参加。

  二、统筹规划

  (四)编制专项规划。各城市公民政府要依照“先规划、后建造”的准则,在地下管线普查的基础上,统筹各类管线实践展开需求,安排编制地下归纳管廊建造规划,规划期限准则上应与城市整体规划相一致。结合地下空间开发利用、各类地下管线、路途交通等专项建造规划,合理确认地下归纳管廊建造布局、管线品种、断面方式、平面方位、竖向操控等,清晰建造规划和时序,归纳考虑城市展开前景,预留和操控有关地下空间。树立建造项目储藏准则,清晰五年项目翻滚规划和年度建造方案,活跃、保险、有序推动地下归纳管廊建造。

  (五)完善标准标准。依据城市展开需求抓住拟定和完善地下归纳管廊建造和抗震防灾等方面的国家标准。地下归纳管廊工程结构规划应考虑各类管线接入、引出支线的需求,满意抗震、人防和归纳防灾等需求。地下归纳管廊断面应满意所在区域一切管线入廊的需求,契合入廊管线敷设、增容、运转和保护检修的空间要求,并配建行车和行人检修通道,合理设置出入口,便于修理和替换管道。地下归纳管廊应配套建造消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能办理等隶属设备,进步智能化监控办理水平,保证管廊安全运转。要满意各类管线独立运转保护和安全办理需求,防止发生彼此搅扰。

  三、有序建造

  (六)划定建造区域。从2015年起,城市新区、各类园区、成片开发区域的新建路途要依据功用需求,同步建造地下归纳管廊;老城区要结合旧城更新、路途改造、河道办理、地下空间开发等,量体裁衣、统筹安排地下归纳管廊建造。在交通流量较大、地下管线密布的城市路途、轨道交通、地下归纳体等地段,城市高强度开发区、重要公共空间、首要路途交叉口、路途与铁路或河流的交叉处,以及路途宽度难以独自敷设多种管线的路段,要优先建造地下归纳管廊。加速既有地上城市电网、通讯网络等架空线入地工程。

  (七)清晰施行主体。鼓舞由企业出资建造和运营办理地下归纳管廊。立异投融资方式,推行运用政府和社会资本协作(PPP)方式,经过特许运营、出资补助、贷款贴息等方式,鼓舞社会资本组成项目公司参加城市地下归纳管廊建造和运营办理,优化合同办理,保证项目合理安稳报答。优先鼓舞入廊管线单位一起组成或与社会资本协作组成股份制公司,或在城市公民政府辅导下组成地下归纳管廊业主委员会,公开招标挑选建造和运营办理单位。活跃培养大型专业化地下归纳管廊建造和运营办理企业,支撑企业跨地区展开事务,供给系统、标准的服务。

  (八)保证质量安全。严厉实施法定的项目建造程序,标准招投标行为,执行工程建造各方质量安全主体职责,实在把加强质量安全监管贯穿于规划、建造、运营全过程,建造单位要按规则及时报送工程档案。树立地下归纳管廊工程质量终身职责永久性标牌准则,承受社会监督。依据地下归纳管廊结构类型、受力条件、运用要求和所在环境等要素,考虑耐久性、可靠性和经济性,科学挑选工程资料,首要资料宜选用高性能混凝土和高强钢筋。推动地下归纳管廊主体结构构件标准化,活跃推行应用预制组装技能,进步工程质量和安全水平,一起有用带动工业构件出产、施工设备制作等相关工业展开。

  四、严厉办理

  (九)清晰入廊要求。城市规划区规模内的各类管线准则上应敷设于地下空间。已建造地下归纳管廊的区域,该区域内的一切管线有必要入廊。在地下归纳管廊以外的方位新建管线的,规划部分不予答应批阅,建造部分不予施工答应批阅,市政路途部分不予掘路答应批阅。既有管线应依据实践情况逐渐有序迁移至地下归纳管廊。各工作主管部分和有关企业要活跃协作城市公民政府做好各自管线入廊作业。

  (十)实施有偿运用。入廊管线单位应向地下归纳管廊建造运营单位交归入廊费和日常保护费,详细收费标准要统筹考虑建造和运营、本钱和收益的联络,由地下归纳管廊建造运营单位与入廊管线单位依据商场化准则一起洽谈确认。入廊费首要依据地下归纳管廊本体及隶属设备建造本钱,以及各入廊管线独自敷设和更新改造本钱确认。日常保护费首要依据地下归纳管廊本体及隶属设备修理、更新等保护本钱,以及管线占用地下归纳管廊空间份额、对隶属设备运用强度等要素合理确认。公益性文化企业的有线电视网入廊,有关收费标准可适当给予优惠。由展开变革委会同住宅城乡建造部拟定辅导定见,引导标准供需双方洽谈确认地下归纳管廊收费标准,构成合理的收费机制。在地下归纳管廊运营初期不能经过收费补偿本钱的,当地公民政府视情给予必要的财务补助。

  (十一)进步办理水平。城市公民政府要拟定地下归纳管廊详细办理办法,加强作业辅导与监督。地下归纳管廊运营单位要完善办理准则,与入廊管线单位签订协议,清晰入廊管线品种、时刻、费用和责权力等内容,保证地下归纳管廊正常运转。地下归纳管廊本体及隶属设备办理由地下归纳管廊建造运营单位担任,入廊管线的设备保护及日常办理由各管线单位担任。管廊建造运营单位与入廊管线单位要分工清晰,各司其职,彼此协作,做好突发事件处置和应急办理等作业。

  五、支撑方针

  (十二)加大政府投入。中心财务要发挥“四两拨千斤”的效果,活跃引导地下归纳管廊建造,经过现有途径统筹安排资金予以支撑。当地各级公民政府要进一步加大地下归纳管廊建造资金投入。省级公民政府要加强地下归纳管廊建造资金的统筹,城市公民政府要在年度预算和建造方案中优先安排地下归纳管廊项目,并归入当地政府收购规模。有条件的城市公民政府可对地下归纳管廊项目给予贷款贴息。

  (十三)完善融资支撑。将地下归纳管廊建造作为国家重点支撑的民生工程,充分发挥开发性金融效果,鼓舞相关金融安排活跃加大对地下归纳管廊建造的信贷支撑力度。鼓舞银工作金融安排在危险可控、商业可继续的前提下,为地下归纳管廊项目供给中长期信贷支撑,活跃展开特许运营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保立异类贷款事务,加大对地下归纳管廊项目的支撑力度。将地下归纳管廊建造列入专项金融债支撑规模予以长期出资。支撑契合条件的地下归纳管廊建造运营企业发行企业债券和项目收益收据,专项用于地下归纳管廊建造项目。

  城市公民政府是地下归纳管廊建造办理作业的职责主体,要加强安排领导,清晰主管部分,树立和谐机制,厚实推动详细作业;要将地下归纳管廊建造归入政府绩效考核系统,树立有用的监察准则,定时对地下归纳管廊建造作业进行督促检查。住宅城乡建造部要会同有关部分树立推动地下归纳管廊建造作业和谐机制,安排建立地下归纳管廊专家委员会;抓好地下归纳管廊试点作业,赶快构成一批可仿制、可推行的演示项目,经历老练后有用推开,并加强对全国地下归纳管廊建造办理作业的辅导和监督检查。各管线工作主管部分、办理单位等要各司其职,密切协作,一起有序推动地下归纳管廊建造。中心企业、省属企业要协作城市公民政府做好所属管线入地入廊作业。

国务院办公厅

 

2015年8月3日

感动 怜惜 无聊 愤恨 搞笑 伤心 快乐 路过

职责编辑 :红心 (易 安 网 版 权 所 有 ,未 经 授 权 禁 止 使 用 ,不 能 转 载 ! )

共享或转发本文